逾50城调整住房公积金缴费基数 多城上调存缴基数上限

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下半年，各地住房公积金缴费基数迎来新一轮调整。据不完全统计，已有50多个城市公布了住房公积金调整方案，大多数城市提高了缴费基数上限。专家表示，缴费基数的增加表明该制度受到公众的欢迎，但投资效率低、统筹层次低等缺陷制约了住房公积金制度发挥更大的作用，改革步伐需要进一步加快。

多城市提高存款和支付基数上限

日前，深圳市下发了2020年调整住房公积金缴存基数和比例的通知。从7月1日起，各单位可根据2019年员工工资情况调整员工存款基数。调整后的存款基数不得超过2019年。深圳员工月平均工资为3倍，2019年为31938元，27927元，增幅高达4011元，下限与2019年持平

除深圳外，海南省三沙市的存款和支付基数上限也提高了4000多元。2020年，三沙市公积金缴费基数上限为25596元，比2019年的21351元高出4245元，是目前全市增幅最大的一年。在大多数城市，上调幅度在1000元至2500元之间，存款和缴费基数的上限一般按该地区上一年平均工资水平的三倍计算。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文表示，提高缴费基数上限表明，该地区去年的平均工资在上升。然而，在大多数城市，只有存款和支付基数的上限提高了，而下限保持不变，这也表明普通人(603883)和地方政府喜欢并认可住房公积金制度。“虽然在疫情期间普通人的收入受到了显著影响，但住房公积金存款的上限仍在提高，这充分证明了普通人对这一制度的青睐。”

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新也表示，住房公积金作为我国城镇职工的一项社会保障福利，具有住房保障和补充养老的双重功能，但不可否认的是，住房公积金制度存在明显的缺陷和矛盾，亟待解决。

加快改革步伐

"住房公积金制度的历史使命尚未完成，应当保留."郑炳文说:“对于中低收入群体和‘夹心阶层’，这个制度还是有它的价值的。住房公积金制度的公平性确实存在一些问题，但这些问题应该在改革中逐步解决，不应该浪费掉。”

就改革重点而言，郑炳文认为，住房公积金存在两大问题:一是投资手段单一，银行存款收益率过低，贬值风险严重。“肉眼可见”的是，存入账户的资金逐年减少。二是地方公积金管理水平过低，资金分散，效率低下，严重影响了住房公积金制度的功能拓展。他进一步表示，总体规划水平较低，导致高贷款利率地区和低贷款利率地区之间无法在全国范围内调整剩余资金的使用。从全社会来看，资金管理水平低和地区分裂降低了剩余资金的使用效率。

除了投资收益低，董登新说，对于住房公积金个人账户，没有保值增值的功能，住房公积金产生的收入不归个人账户所有，这也是住房公积金制度的一大缺陷。

董登新还表示，在社会保障费减免和企业负担减轻的背景下，为了提高社会保障资源的利用效率，有必要整合住房公积金、企业年金和职业年金制度，将“三项基金”合并为“强制性公积金”，统一强制执行，有利于覆盖面广，甚至有利于富人和穷人，更有利于制度设计的公平、效率和可持续性。他认为，只有“三位一体”，才能创建起点高的“强制性公积金”，形成兼顾住房保障和养老保障双重功能的补充保障体系。