九亿劳动力：从“人口红利”迈向“人才红利”

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劳动是一种宝贵的资源和财富。去年年底，中国16至59岁的劳动年龄人口为8.964亿，占总人口的64%。

9亿劳动年龄人口是中国经济发展的巨大优势和潜力，为经济社会持续健康发展提供了重要支撑，也为“人口红利”和“人才红利”的持续释放提供了可靠保障。

劳动力资源有很大的优势

中国有9亿劳动者。没有就业，只有9亿张嘴吃饭；有了就业，就有9亿双手可以创造巨大的财富。

“无论从供给规模还是供给质量来看，9亿劳动力都是中国经济发展的优势和潜力。”中国宏观经济研究院经济系统与管理研究所综合研究室主任郭冠男说，中国的劳动力比大多数国家的总人口还多。中国正处于城市化加速期。如果人口城市化率每年增加1个百分点，农村剩余劳动力的转移将持续至少20年，这将为工业化和服务业发展提供丰富的劳动力资源。

目前，中国劳动年龄人口的平均受教育年限已达10.5年。根据计划，到今年年底，中国主要劳动年龄人口的平均受教育年限将提高到11.2年，新增劳动力的平均受教育年限将提高到13.5年。“劳动力规模稳定、质量提高所带来的乘数效应，是中国经济发展最重要的优势和潜力。”郭冠男说。

中国光大银行金融市场部宏观分析师周(601818)表示，劳动力是财富之源，劳动力供给充足、产业工人勤劳高效、产业链完整、基础设施不断完善等优势是中国制造业提升竞争力的有力保障。在这9亿劳动力中，有1.7亿受过教育或技能培训的人才，而且每年都有大量的大学毕业生，这将为高素质的发展奠定坚实的人力资源基础。

“未来，中国的劳动优势将逐步从规模优势转向由劳动生产率水平决定的劳动竞争优势。”北京师范大学统计学院教授李鑫表示，影响企业竞争力的劳动力成本不仅取决于劳动力供给的规模，还取决于劳动生产率的水平。改革开放以来，中国产业链的发展和分工相互促进，劳动生产率和生产效率水平不断提高，使中国拥有世界上最完整的制造业产业链，成为世界上唯一拥有所有产业门类的国家。

李鑫说，9亿劳动力是中国经济发展的优势和潜力。然而，中国的劳动生产率水平明显低于美国等发达国家，而空.仍有很大提高随着劳动生产率的稳步提高，它将为中国经济的可持续增长提供保障。

对劳动年龄人口减少的合理反应

随着年龄结构的变化，自2012年以来，中国劳动年龄人口数量及其在总人口中的比例已经“翻了一番”。“我们应该客观地看待劳动年龄人口数量和比例的持续下降。与西方发达国家相比，中国劳动年龄人口比例仍处于较高水平；从各国的发展经验来看，劳动年龄人口比例下降是特定发展阶段不可避免的现象。”郭冠男说，为了应对劳动年龄人口的减少，必须努力提高劳动力的素质。围绕提高劳动年龄人口平均受教育年限和新劳动力平均受教育年限，完善义务教育体系，加大职业教育投入。

“劳动力素质的提高是一个长期的问题，有其内在的科学规律。要充分吸收国内外人口发展的经验教训，制定适合中国未来长远发展的人口政策。”郭冠男说。

李鑫说，丰富而廉价的劳动力资源优势是改革开放以来中国经济腾飞和快速增长不可或缺的因素。然而，亚洲“增长奇迹”的例子表明，基于大量使用廉价和低技能劳动力的比较优势可以在短期内促进一个国家的经济增长。更强劲和更可持续的增长来自现代技术、人力资源开发和更高附加值的生产，即生产力水平的不断提高。因此，不断推动中国劳动生产率的提高是应对劳动年龄人口比重下降、实现经济可持续增长的关键。

周还认为，应对劳动年龄人口的减少，关键是提高劳动生产率和全要素生产率。要继续推进人口城市化，让更多的剩余劳动力从农村转移到城市，提高劳动生产率；必须通过供应方结构改革，将创新作为引领高质量发展的第一推动力；加强培训和教育，提高劳动者的技能。此外，我们可以借鉴发达国家的做法，实行灵活的退休制度。

教育是挖掘人才红利的关键

目前，随着我国劳动年龄人口的略有减少，劳动力的受教育程度普遍较低，老年人口的比例不断上升，这增加了劳动年龄人口的负担。不断发挥现有人口和资源优势，提高人口和劳动年龄人口素质，实现从“人口红利”到“人才红利”的转变，是人口和社会经济持续、协调、健康发展的重要保障。

郭冠男建议，必须加强教育和培训，以实现从“人口红利”向“人才红利”的过渡。深化户籍制度改革，加快农村人口城镇化，提高以人为本的城镇化质量。进一步畅通劳动力和人才的社会流动渠道，创造公平的就业环境，加强就业援助，充分激发各类人才的创造活力。

中国社会科学院工业经济研究所所长李雪松表示，为了更好地从“给人口分红”转向“给人才分红”，必须把教育放在首位，加快教育现代化，把儿童和学前儿童教育放在更加重要的位置，不断提高高等教育质量；要充分利用人才资源的现有优势，加快建设有利于人才资源流动的市场体系，减少人才与岗位的错配，创造释放人才潜力的舞台；努力构建良好的人才引进机制，促进人才交流和优势互补；深化科技体制改革，科学、合理、高效配置科技创新资源；让资本要素和人才要素更好地结合起来，为企业家提供资金支持。

李鑫说，人才的培养离不开教育水平的提高。教育投资与技术进步之间存在长期均衡关系，技术进步可以视为教育投资的内生结果。同时，要不断改善经营环境，充分利用中国巨大的市场优势，积极引进先进技术和人才，确保中国产业技术链的发展和全球一体化。

“随着中国进入高质量发展阶段，释放和挖掘人才红利是关键。”周说，目前，我国劳动力中受过高等教育的人才比例和劳动力受教育年限与发达国家相比仍有很大差距。有必要进一步增加教育和培训，以提高劳动力的整体技能。完善教育基础设施，逐步消除城乡教育差距，推进公共教育服务均等化，促进多层次职业教育体系发展。同时，要完善劳动力的社会流动制度，改革户籍制度和均等化公共服务体系，让劳动力自由流动；完善社会保障、医疗保险等制度，消除阻碍劳动力流动的体制性障碍。

“0/12365だよ内部生产要素的集中和有效组织可以最大限度地提高劳动生产率。随着农村剩余劳动力进入城镇，由于公共基础设施和服务相对完善，结合资本、市场等因素，可以优化要素资源配置，提高劳动生产率。因此，在给人才分红的过程中，我们也必须加快以人为本的新型城镇化进程。”周对说道。