上半年社保基金收支缺口1200亿 专家：保障充足无需担心

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今年2月以来，分阶段减免社会保障费的政策已经对社会保障基金的收入产生了影响。

8月10日，财政部正式发布《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》，显示1-6月，全国社会保险基金收入为3.48万亿元，同比下降15.3%。全国社会保险基金支出3.6万亿元，增长6.5%。截至6月底，基金累计余额为9.51万亿元。经测算，上半年社保基金收支缺口达到1200亿元。

上述《报告》指出，我国社会保险基金收入增长率下降，主要是由于疫情和分阶段减免社会保险费的政策。据《时代周刊》记者比较，1-6月社保基金收入减少(-15.3%)低于今年预算草案报告中的安排(-4.4%)。

对此，对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安在接受《时代周刊》采访时表示，目前社保基金收入的下降是暂时的、短期的。经济复苏后，社保基金收入应该回归正轨。

“在减轻企业社会保障负担的同时，有关部门今年做了大量工作，努力拓宽渠道，增加社会保障资金收入。具体措施包括增加国有资本对社会保障基金的配置，加快养老金的全国统筹。这些措施对于确保社会保障基金的顺利运作非常重要。”李长安说。

财政补贴金额逐年增加

《时代周刊》记者梳理了当年的社会保障基金余额和累计余额，发现近10年来，两者的增长率总体上呈下降趋势。

自2013年以来，社保基金每年收取的保费收入不足以弥补当年的支出，因此有必要依靠政府财政补贴来弥补缺口。此后，财政补贴金额逐年增加，从2013年的7372亿元增加到2019年的1.94万亿元。

中国的社会保险体系由五部分组成:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。其中，养老保险占社会保障基金的比重最大。从财政补贴来看，养老保险也占了最大的比重，其次是医疗保险。

尽管社会保障征收范围不断扩大，但近年来实施的降低社会保障率、分阶段降低社会保障费等政策，加大了社会保障基金的收支差距，进一步增加了财政负担。

根据人力资源和社会保障部的数据，自2015年以来，国家已六次降低社会保障率，员工五项社会保险的总费率从41%降至33.95%，为企业降低了近1万亿元的成本。在今年社会保障费减免力度和规模前，企业养老、失业和工伤社会保险年度预计减少1.6万亿元，其中企业养老保险费减少1.5万亿元。

根据今年的预算草案报告，2020年全国社会保险基金收入将为7.73万亿元，下降4.4%。其中，财政补贴将增加到2.16万亿元，占当年社保基金收入(7.73万亿元)的28%。尽管如此，社保基金预算仍将首次出现约5000亿元的缺口，年末累计余额为8.9万亿元。

李长安说，社会保障基金是一项基本的民生事业，各国政府都有一定程度的财政补贴。尽管新冠肺炎的肺炎疫情影响了今年的财政收入，但政府的财政能力仍然可以通过扩大财政赤字和发行额外的特别债券得到保证。

在接受《时代周刊》采访时，武汉科技大学金融与证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新表示，在中央政府的支持和国家信用担保下，基本上不会出现养老金拖欠现象，也不会出现养老金制度破产的情况，因此参保人员不用担心。

根据董登新的分析，如果在财政补贴后社会保障基金的收入和支出仍然难以平衡，那么前几年的部分基金余额可以使用，当然，国家社会保障基金的一部分可以在非常时期使用。

增强社会保障基金的可持续性

实现社会保障基金收支平衡，完全依靠财政不是一项长期政策。

董登新认为，解决养老金缺口问题的对策有很多，包括尽快实现全国养老金统筹，统一男女退休年龄，延长养老保险缴费最低年限(如从15年延长到20年)，加大养老保险第二支柱(企业年金、职业年金)和第三支柱(个人商业养老保险)的发展力度等。

最近，中国人民银行党委书记、银监会主席郭树清在《求是》上提出，要加快金融供给面的结构改革，加快养老保险第二、三支柱建设，养老基金在资本市场的比重要达到世界平均水平。

7月28日，国家发展改革委等四部门发布了《关于做好2020年降本工作的通知》，要求尽快协调好全国养老保险。今年年底前，各省将实现省级统筹的规范化，为国家统筹打下良好基础。人力资源和社会保障部今年7月表示，全国已有26个省份实现了省级统筹，其余省份也将在今年年底前实现省级统筹。

基本养老保险的全国统筹尚未实现。作为一项过渡性安排，养老保险中央调整制度自2018年7月开始实施，旨在缓解地区间资金失衡。在2020年中央调节基金的预算安排中，辽宁省是“受益”最多的地区之一，上缴189.53亿元，分配745.11亿元，即净分配555.58亿元，居全国首位，其次是黑龙江、湖北和吉林。

今年7月，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明娟在新闻发布会上表示，减免社会保险费不会影响养老金的及时足额发放。由于多年来经济的快速发展，中国的企业养老保险基金积累了可观的“财力”，去年年底累计结余5万亿元。据估计，到今年年底，余额将保持在3.8万亿元以上。

此外，董登新认为，将国有资产转移到社会保障基金是解决养老金制度改革成本和历史债务的重要途径。“目前，无论是中央企业还是地方国有企业，国有资产的转移都在推进，这是未来社保基金的主要收入来源。”

7月16日，财政部发布了《关于“六保”财政政策措施的问答》，披露了促进部分国有资本转移充实社保基金。据问答，到目前为止，中央政府已经分四批完成了81家中央企业和金融机构的转移，国有资本总额约为1.33万亿元。

“今年的情况相当特殊，这无疑将加速和推动社保基金改革的进程。一旦这些改革到位，将更有利于社会保障体系的可持续性。”董登新说。