23个部门联合发文：丰富和规范居民投资理财产品

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发改就业[2020]293号

各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门:

消费是最终需求，是经济增长的持久动力。为顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费的体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费的基础性作用，帮助形成强劲的国内市场，经国务院同意，现提出以下意见:

一是大力优化国内市场供给

(一)国内商品和服务竞争力全面提升。积极推进质量改进行动，引导企业加强全面质量管理。继续实施全国优质基础设施配套服务和应用，推进“一站式”服务试点。尽快完善服务业标准体系，推进养老、家政、育儿、文化旅游、体育卫生等领域服务标准的修订和试点示范。积极推进消费品领域高端质量认证，全面实施国内外产品“同线、同标准、同质量”工程。开展质量分级试点，倡导优质优价，促进品牌消费和质量消费。推动文化创意和设计服务与制造业融合，支持企业建立工业设计中心、创意设计园等平台，培养和引进创意设计人才，提升产品文化内涵。鼓励外贸加工制造企业充分利用自身生产能力，创新经营模式，通过自营和合作增加国内市场优质商品供应。规范检验检测行业资质许可，提高消费品领域认证认可检验检测技术服务能力，为企业提高质量树立标杆。(发展和改革委员会、工业和信息化部、民政部、商务部、文化旅游部、卫生和卫生委员会、市场监督总局和体育总局负责职责分工)

(二)加强自主品牌建设。深化实施增加品种、提高质量、打造品牌的“三产”战略。保护和发展中国老字号，建立动态管理机制，识别和培育一批具有浓厚文化特色、较高品牌知名度和市场竞争力的中国老字号。加强中国农业品牌目录体系建设，制定和完善相关评价标准和体系规范，塑造一批具有国际竞争力的中国农业品牌。继续办好中国品牌日，通过举办中国品牌发展国际论坛、中国自主品牌博览会、自主品牌消费品体验活动，塑造中国品牌形象，提高自主品牌知名度和影响力，扩大自主品牌消费。鼓励行业协会和研究机构开展中国品牌研究。(中宣部、发展改革委、工业和信息化部、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部和市场监督总局负责职责分工)

(3)改善进口商品的供应。依托中国国际进口博览会，积极扩大进口，进一步增加国内市场优质商品供应。支持中心城市强化“第一商店经济”和“第一发射经济”，鼓励国际知名品牌在中国市场推出或同时推出新产品。落实跨境电子商务零售进口货物清单及相关监管政策，将跨境电子商务零售进口货物作为个人自用进口货物进行监管，进一步畅通除国家暂停的疫区货物和因重大质量安全风险已启动风险应急处置的货物以外的货物退换货渠道。优化网络营销生态，规范大型跨境电子商务平台管理，鼓励网上率先实现国内外商品同等价格。落实降低日用消费品进口关税措施，调整和优化部分消费税项目的征收，将高档手表、珠宝首饰和玉石消费税从进口环节转移到零售环节。(财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和市场监管总局按职责分工负责)

(四)进一步完善免税政策。以建设有中国特色的免税体系为目标，加强顶层设计，打破行业发展障碍，提高行业发展质量和水平。科学确定免税产业的功能定位，坚持服务海外和境外居民并重，加强免税产业发展的统筹规划，完善免税产业政策体系。完善城市免税店政策，建设一批有中国特色的城市免税店。鼓励有条件的城市为免税商店的建设和运营提供土地、资金等支持，并在机场口岸设立免税商店的出发接机点。扩大口岸免税业务，在口岸设立免税商店。根据居民收入水平的提高和消费升级情况，适时研究调整免税限额和免税商品种类。在免税商店设立一定面积的内销商品销售区，引导相关企业通过免税渠道开发具有特色的优质内销商品，将免税商店建设成为支持内销产品、展示自主品牌、传播民族传统文化的重要平台。(财政部、商务部、海关总署和国家税务总局按职责分工负责)

二是着力推进文化旅游休闲消费升级

(5)丰富特色文化旅游产品。构建文化旅游多产业、多领域融合的休闲消费体系，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。推进非物质文化遗产保护和传承，打造有中国文化特色的旅游购物场所。推动重点城市加快文化休闲区、艺术区、特色书店、剧团、文化娱乐场所等建设。发展多种形式的消费集群。规范演出售票市场，加强演出门票和工作票管理，加强售票信息监管。培育新的文化旅游业态，鼓励博物馆游、科技游、民俗游等文化体验游，开发一批符合国内外游客需求的具有区域和民族特色的旅游线路、旅游目的地、表演艺术和创意旅游产品。推动全球旅游业发展，提升国家旅游度假区质量和品牌影响力。鼓励各地区因地制宜发展入境海岛旅游、离岸旅游、乡村旅游、冰雪旅游、历史古都文化旅游等特色旅游。加快建设中国邮轮旅游发展示范试验区。(文化旅游部、发展和改革委员会、住房和城乡建设部以及商务部负责职责分工)

(6)改善入境旅游和购物环境。鼓励各地区、各行业使用移动应用整合旅游产品信息，畅通消费者投诉渠道，提升旅游购物体验。提高“智能景区”服务水平，充分利用互联网、大数据、云计算和人工智能等新技术，提供客流引导和景区服务。加大入境旅游专业人才培养力度。提高景区、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等多语言服务水平。我们将在充分考虑国家安全和人员往来需要的前提下，积极研究出台便利外国人出入境和居留的政策措施。鼓励境内支付服务机构与境外发卡机构合作，在合法合规的前提下，为境外游客提供移动支付服务。鼓励境外游客集中地区的商店申请成为离境退税商店，优化购物离境退税服务。培育和建设一批基础条件好、消费潜力大、国际化水平高的国际消费中心城市和民族文化旅游消费示范城市，实施出入境便利、支付便捷、离境退税免税等政策，形成一批吸引海外游客的旅游消费目的地。(文化旅游部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、国家税务总局和移民局负责职责分工)

(七)创新文化(300336，诊断单位)旅游推广模式。制定前瞻性的入境旅游营销战略规划，充分发挥各地区旅游推广联盟、行业协会和新媒体的作用，继续宣传和塑造“美丽中国”形象。鼓励设立专业文化旅游形象营销机构，探索建立政府设立、企业主导、线上线下整合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。充分利用海外旅行社渠道，创新业务合作模式，推动海外旅行社宣传中国旅游品牌，销售中国旅游产品。(文化旅游部、中宣部、发改委负责职责分工)

第三，着力构建城乡一体化消费网络

(八)结合区域发展布局打造消费中心。继续推进大都市区建设，不断提高大都市区公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，加快成熟商业区升级，形成一批区域性消费中心。优化百货商场和购物中心的规划布局，引导行业适度集中，避免无序竞争。支持业务转型升级，推动零售业转型创新商业模式，重点降低物流等中间环节和运营成本，通过精准营销和协同管理提升规模经济和消费者体验。推进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区餐厅等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商业区建设。推进商业步行街改造升级，进一步扩大示范试点范围，充分体现地方特色，完善消费形式，搭建一站式综合消费平台。(发展和改革委员会、工业和信息技术部、自然资源部、住房和城乡建设部、农业和农村事务部、商务部以及文化和旅游部负责职责分工)

(九)优化城乡商业网点布局。鼓励和引导有实力和意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设，促进符合当地市场需求的品牌商品销售。进一步推进城乡有效分配专项行动。丰富适合农村消费者的商品供应，完善供应渠道，充分发挥邮政系统现有农村网点和供销合作系统的优势，实施“农村邮政”，提升“快递下乡”。试点农村食品店标准化建设。加强农产品(000061)供应链体系建设，扩大农村电子商务覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。继续实施消费扶贫，搭建互联网企业与贫困地区合作交流平台，促进农村特别是贫困地区特色优势农产品销售。(根据职责分工，商务部、交通部、农业和农村事务部、市场监督总局、自然资源部、邮局、扶贫办公室和供销合作社负责)

(十)加强消费物流基础设施建设。推进电子商务物流节点和铁路、公路、水运、航空空运输网络的整体布局和综合发展，建设一批综合物流中心。完善城市物流配送对接、装卸等运营设施，优化城市配送车辆交通管理，简化通关流程，推广网上申请，限制或限制纯电动轻型卡车数量。完善农村物流基础设施网络，加快特色农产品优势区域生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商业物流配送中心、社区蔬菜市场和终端配送网点建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等集散地建设的支持力度。(交通运输部、发展改革委、公安部、住房和城乡建设部、农业和农村事务部、商务部、铁路局和民航总局负责职责分工)

第四，加快建设“智能+”消费生态系统

(十一)加快新一代信息基础设施建设。加快5g网络等信息基础设施的建设和商业化。支持利用5g技术改造和升级有线电视网络，实现居民家庭有线和无线互动以及大屏幕和小屏幕互动。推动汽车联网的部署和应用。全面推进信息进村入户，构建综合农业信息服务体系，依托“互联网加”推动公共服务向农村延伸。提高农村宽带用户的接入率和普及水平，降低农村信息网络的使用成本。(工业和信息化部、发展和改革委员会、住房和城乡建设部、农业和农村事务部以及国家广播电影电视总局负责职责分工)

(十二)鼓励发展线上线下一体化等新的消费模式。完善“互联网+消费”生态系统，鼓励建设“智能商店”、“智能社区”和“智能商务区”，促进线上线下互动和商务出行风格协调。鼓励有条件的城市和企业建设一批线上线下一体化的新型消费体验馆，推动新消费形式、新模式、新情景的推广应用。(工业和信息化部、发展和改革委员会、商务部、文化旅游部和体育总局负责职责分工)

(十三)鼓励使用绿色智能产品。完善绿色产品和服务标准体系和绿色标志认证体系。重点供应绿色产品，建设绿色公共交通设施、节能环保建筑及相关技术创新，促进绿色消费，打造绿色商场。落实现行中央新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖励补助政策，推动各地区按照规定将地方财政支持范围从购买环节转向运营环节，重点支持城市公共交通。大力推进“智能广播电视”建设，促进家庭文化消费升级。加快开发新的信息产品，如超高清视频、虚拟现实和可穿戴设备。鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各种电子产品的智能升级。加快完善机动车、家用电器和消费电子产品领域的回收网络。各地区根据实际情况，制定激励与强制相结合的消费升级政策，鼓励企业进行折价交易，合理引导消费预期。推进报废机动车更新，加快出台报废机动车回收管理办法实施细则，严格执行报废机动车回收拆解企业技术规范，完善农机报废更新实施指南。推动汽车限购政策向引导性使用政策转变，鼓励汽车限购区域适当提高车牌限制。(发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、生态和环境部、住房和城乡建设部、交通部、农业和农村事务部、商务部、市场监督总局和国家广播电影电视总局负责职责分工)

(14)大力发展“互联网+社会服务”的消费模式。推进教育、医疗卫生、养老、家政、文化、旅游、体育等服务消费的线上线下融合，扩大服务内容和覆盖面。探索建立网上教育课程认证、家庭医生电子签名等系统，支持基于社区的“虚拟养老院”发展。鼓励以高层次社会服务机构为核心，建立面向基层、欠发达地区和偏远地区的远程在线服务系统。(发展和改革委员会、教育部、工业和信息化部、民政部、住房和城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生和卫生委员会以及体育总局负责职责分工)

V.不断提高居民消费能力

(十五)促进重点群体的收入，激发消费潜力。进一步改革和完善职业教育体系，大规模开展职业技能培训，提高技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。推进农村经济多元化，支持农民工、大学毕业生、退役士兵等人员返乡创业，挖掘新型农业经营主体潜力，增加收入。我们将继续深化户籍制度改革，让更多就业稳定、生活在城镇的农民工能够安居乐业，努力解决农民工工资拖欠问题。(发展改革委、教育部、公安部、人力资源和社会保障部、农业和农村事务部负责职责分工)

(十六)稳定和增加居民财产性收入。丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大个人投资者国债和地方政府债券发行额度。稳定资本市场财产性收入预期，完善股利激励制度，坚决查处严重损害中小投资者股利和利益的行为。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体建设用地入市，探索赋予农民集体资产股份的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权。(财政部、自然资源部、农业和农村事务部、中国人民银行和中国证监会负责职责分工)

第六，全面营造安全消费环境

(十七)加强市场秩序监管。加强反不正当竞争法执法，维护公平竞争的市场环境。严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等各类违法犯罪活动，深入排查生产源头和销售网络，开展全环节打击，有效净化消费环境。加强对个人物品入境行为的监管，提高现场检查的效率和准确性。加大对非法采购等违法行为的处罚力度，堵塞相关商品非法进入的“侧门”。加强进口产品安全追溯体系建设，提高进口产品和渠道的透明度。鼓励地方监管平台、电子商务平台、第三方追溯平台和国家重要产品追溯平台交流信息。(市场监管总局、公安部、商务部、海关总署负责职责分工)

(十八)积极推进消费领域信用体系建设。完善个人信息保护体系和消费后评估体系，大力优化网络消费环境，加大打击网上刷信、炒信等黑色产业链的力度。充分利用国家信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库，建立和完善企业及相关人员的信用记录。加强“信用中国”网站和全国企业信用信息公示系统的公示功能，逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽样结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息依法向全社会公开，为公众提供信用信息一站式查询和消费者警示提示服务。(发展改革委、商务部、中国人民银行、市场监管总局负责职责分工)

(十九)消费者权益保护渠道畅通。加强12315行政执法体系和消费者权益信息建设，形成网上和网下相结合的消费者权益保护服务体系，加强消费者权益行政保护。实施产品伤害监控和预防性干预。在质量问题集中、群众关注的重点服务领域加强服务质量监控。严格执行网上购物七天无理由退货制度，鼓励线下商店自主承诺无理由退货。支持各地区探索建立本地旅游产品不合理退货制度。开展消费者投诉信息宣传，通过互联网、广播电视、维权服务点电子宣传卡等多种形式宣传投诉产品和服务信息。充分发挥媒体监督功能，加大对侵犯消费者合法权益行为的曝光度。(由市场监督总局负责)

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