河南中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于革新群众从业做法处理信访突出

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近年来，各地区各部门认真执行中央决策部署，处理了大量群众生产生活中遇到的困难和问题，得到了群众的支持，聚集了党心的民心。 另外，地方和部门还在一定程度上存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引起大量的访问问题，特别是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、公司改革、环境保护等方面的访问问题比较显着，群众反映强烈 深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进信访制度改革，处理人民群众最直接现实的利益问题，进一步密切党和人民群众的血肉联系，加强和扩大党的群众路线教育实践活动成果，巩固党政府群众基础，

一、着力预防和减少来源访问问题

(一)加大民生保障和改善的力度。 把保障和改善民生作为预防和解决矛盾纠纷的基础工作，更加重视落实各项民生政策，优先保障民生支出。 比较土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障等方面的突出问题，加强高层设计，完善相关政策，全力推进执行。

(二)提高科学民主决策水平。 完全确定机制和程序，确定透明度和公众参与度。 建立健全人民建议征集制度，鼓励和诱惑人民群众对党和政府事业的献策。 关于与人民群众利益密切相关的决定事项，要以座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，充分考虑大多数人的利益。 健全重大决策社会稳定风险判断机制，把社会稳定风险判断作为重大决策的前置程序和刚性阈值，对决策可能引起的各种风险进行科学预测、综合判断，明确风险水平，进行相应的解决处理 判断时要充分听取信访、维持稳定、综合治疗等部门的意见。 健全决定纠错机制，实时跟踪实施情况，及时理解决定实施的好处相关公司和社会公众的意见和建议，全面判断执行效果，决定是及时调整决定还是停止执行。 实行决策责任追究制度，违反决策规定，发生重大决策错误造成重大损失或不利影响的，在谁决定、谁负责的大体上，认真追究决策人的党纪政纪责任，违反法律的，依法追究其法律责任

(三)多次依法工作。 各级国家机关及其职工必须按照法定权限和程序行使权力，履行职责。 加强各级干部率先学习法尊法法的用法意识，提高依法工作的能力。 依法保障人民群众参与社会管理和公共事务，坚决纠正限制和干涉群众正常访问活动的错误方法。 重视运用法治思维和法治方法解决矛盾纠纷，防止寻求处理、私利、寻求不合理访问等。 严格实行行政执法责任制，不作为、乱行的，依法追究责任。 深化司法体制改革，确保司法客观公正。 建立不当行为责任追究制度，实行法官、检察官、人民警察对案件质量的终身责任制，认真调查酷刑强迫、暴力取证、伪造证据隐匿等违法行为，继续提高司法公共的说服力。

(四)改善就业风格。 追求真正的实务，追求真正的实干，发挥与大众密切相关的优良做法，深入基础调查研究，处理突出的问题。 宣传干部进村，送政策送温暖送服务，记录民情日记，建设民情文件等方法总结，反复与群众共同分析研究处理实际问题。 坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风，不脱离群众，服务群众，不伤害群众，处理问题不出问题，进一步密切与党组干部的关系。

二、进一步畅通和规范大众需求表现渠道

(五)健全公开透明的需求表现和处理方法。 完善民生热线、视频采访、绿色邮政、上门代理等方法，更加重视大众来信，特别是初次书信的处理，诱惑大众以信件、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达需求。 实行网上受理信访的制度，大力推进阳光信访，全面推进信访新闻化建设，建立网下处理、网上流动群众信访的几个事项的处理程序，处理过程和 逐步推进信访的几个事项进行群众满意度评价，把办理业务置于群众监督之下，提高信访的公共说服力。

(六)强调领导干部访问要点。 把领导干部的访问作为党员干部直接联系群众的重要制度，与基层调查研究、深入联系方式、扶贫合作等相结合，提高事业的实效性。 省级领导干部半年至少一天，市政厅级领导干部季度至少一天，县(市、区、旗)领导干部每月至少一天，乡镇(镇)领导干部每周至少一天，来到接待地点，按照属地管理、等级责任的大体。 在多次定点访问的基础上，采用越来越多的要点访问、主题访问、带案访问、底层访问、指导包方案等方法，使行政资源处理重大麻烦多而复杂的问题，检查施政得失，检查完整的政策措施，加强审计效果。

(七)完全联合访问驾驶方法。 根据一站式受理、一站式处理、一揽子处理的要求，市、县两级都实施联合访问，减少大众访问价格，提高员工效率。 加强进入联合访问场所的责任部门动态管理，使访问问题显著的责任部门及时进入，访问问题明显减少的责任部门有序退出。 推动律师参与访问、心理咨询疏导、专业社会实务服务等第三方干预，促进问题处理。

(八)诱惑大众依法逐步反映需求。 深入学习贯彻《信访条例》，加快推进信访事业法治化建设。 严格执行《信访条例》“属地管理、等级责任、谁主管、谁负责、依法及时将当地处理问题与疏导教育结合”的大体，依法健全当地处理群众的合理需求机制，进一步加强属地责任 中央和国家机关的来访受理部门没有对应向省级职能部门反映需求，或者省级职能部门解决，没有超过法定解决期限，或者信访的一些事项依法结束的，不予受理。 各地可以结合实际制定具体的实施方法。 依法维持信访秩序，公安机关依法解决信访活动中的违法犯罪行为。

(九)逐步发挥法定需求表现途径的作用。 根据谈判投诉信访的实施机制改革的总体要求，严格实行诉讼和信访分离，将谈判投诉信访纳入法治轨道处理，建立谈判投诉信访法结束制度。 各级政府信访部门不受理涉法谈判的一些事项，诱惑信访人员按照规定的程序提交有关政法机关，或者立即转发同行政法机关依法处理。 法院、检察、公安、司法行政机关访问几个事项受理处理制度，实行便民利民措施，为大众提供方便高效的热情服务。 完善诉讼、仲裁、行政复议等法定需求表现方法，通过法律程序处理合理的合法需求。 加强司法能力建设，不断满足人民群众日益增加的司法诉求，使人民群众在一切司法案件中感到公平正义。

三、健全处理信访突出问题的工作机制

(十)完全访问联席会议制度。 加强各级信访联席会议的综合协调、组织推进、监督执行等功能作用，整合资源，形成处理信访突出问题的工作合作。 根据实际需要，尽快调整成员单位的构成和专业职位小组的设置，进一步确定各自的职责任务，建立健全的相关职位制度，特别重视从政策层面研究处理具有倾向性、普遍性和合理性的突出问题。

(十一)健全处理特殊问答问题的工作机制。 综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调停、疏导等方法，认真处理特殊问答问题，达到需求合理处理问题，需求不合理思想教育到达，生活困难援助到达，行为违法 建立信访听证制度，对麻烦重重、繁杂的信访问题进行公开听证，促进看家访问。 规范信访的几个事项，提出审查的认定书的信访的几个事项不予受理。 健全信访几个事项协商会实行等制度，确定相关责任，加大解决“三横三离”信访几个事项的力度。

(十二)健全调整监督官访问的几个事项的实务机制。 建立党委和政府统一领导、信访联合会议组织的实施、相关职能部门共同参与的审计员工作机制，进一步加大处理和解决信访突出问题的力度。 对长期拖延、关系面广、强烈反映于大众、社会关心高的重大问答突出问题，列入党委和政府审计机构审计范围。 采取比较的做法，加强要点地区、要点行业、要点问题的跟踪审计和咨询的效果。 各级党委和政府要支持信访部门审计，重视信访部门提出的改善就业、完全政策、处分等建议。

(十三)健全科学合理的信访审评体系。 改进和完善审查方法，综合考虑各地区经济社会快速发展状况、人口数量、地区优势、访问总量、需求构成、处理问题质量和效率等因素，合理设定审查项目和指标，以访问数量多少为标准进行审查，各地区 多次量化考核与综合评议、高级评议与大众评议、平时考核与阶段性评价相结合，提高考核的科学性、客观性和可信度。

(十四)健全经常教育疏导机制。 认真研究把握新形势下思想政治的优势和规律，使大众正确认识快速发展中存在的问题，正确解决个人利益和集体利益、局部利益和全球利益、当前利益和长期利益的关系，当前经济社会的快速发展阶段 充分利用现代科学技术手段，建立政务微博、民生微信、民情qq群等方法，构建与大众联系、调查民情、顺应民意的新平台，提高网络时代开展大众思想政治事业的能力和水平。

四、全面夯实基础

(十五)健全基层组织网络。 进一步加强基础基础业务，以越来越多的人力物力财力为基础投入，以问题为基础处理，以矛盾为基础解决。 创新党组织设置，推进党组织和事业全面展望。 加强基础服务型党组织建设，提高基础党组织服务群众、群众工作的能力和水平。 建立健全基层民主管理机制，实行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度，充分调动群众民主参与、民主管理、民主监督的积极性。 进一步加强乡镇(街道)、村(社区)、机关、企业事业单位、社会组织党组织建设，建立健全处理问题、解决矛盾的基础综合服务管理平台。

(十六)组织动员社会力量参加。 完全党代表、人民代表大会代表、政协委员联系大众制度，参与老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等处理和解决信访突出问题的相关工作。 发挥工会、共青团、妇联等人民团体的特点，做好组织诱惑群众提供服务、维护群众权益的工作。 制定支持诱导政策，以政府购买服务、提供工作岗位等形式，发挥社会组织的积极作用。 建立健全群众参与机制和激励机制，把群众工作的触角扩展到每个家庭。 吸引村庄(社区)制定符合国家法律的村规民约，运用道德、习俗、伦理力量调节关系，解决争端。

(十七)加大社会矛盾纠纷的排除提高解决事业的力度。 把从事矛盾纠纷排除解决事业重点后的解决转移到事前预防上，使发现迅速、能解决、能控制和解决。 健全矛盾纠纷预警机制，加强新闻集约分解研究判断。 推进民情分解会、民情恳谈会等方法，每个人扮演村(社区)、企业事业单位的发言人、调解员的角色。 全面推进网格管理模式，完全推进信访和人民调解、行政调解、司法调解合作事业体系，实现小事出不了村，大事出不了乡，不矛盾。

五、切实加强组织领导

(十八)严格执行信访的实务责任。 各级党委和政府要把信访事业作为党的群众事业的重要组成部分和信访的群众事业，革新群众事业的做法，把处理信访的突出问题列入重要议事日程，定期研究部署，认真组织推进。 主要领导承担总责任，分管领导具体负责，其他领导负责，一级一级，掌握层层执行的领导体制，为处理和解决信访突出问题提供组织保障。 加大问责力度，损害群众利益，引起信访突出问题的，对群众反映的问题找借口，不认真处理产生不利影响的，认真追究责任。

(十九)加强舆论诱惑。 各级党委推进部门和信息媒体创新群众工作方式，重视处理信访突出问题的积极推进和舆论诱惑，大力推进党委和政府为保障和改善民生付出的艰苦努力，取得的巨大成绩，群众的合理需求 选择典型的例子，对社会进行不当访问，非法凝聚事件，揭露依法解决的行为。

(二十)加强信访干部队伍建设。 各级党委和政府要重视和加强信访干部队伍建设，根据形势任务的需要，不断充实信访实力。 完全后备干部、新提拔干部和中青年干部到信访部门、信访干部到基层一线职务培训制度。 选拔群众经验丰富的干部到信访部门工作，重视信访干部的录用，深入开展信访干部的交流事业，增强信访干部队伍的活力，在新形势下进行群众就业，不断提高处理信访突出问题的能力。

各地区各部门根据中央的要求，深入研究和正确把握新形势下大众工作新优势新规则的新要求，进一步改变工作方法，提高负责任和感情地做大众工作的能力，处理访问突出问题的能力