“让至高无上的宪法长出“牙齿””

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一个法治的国家，宪法必定拥有极大的权威，指挥这个国家的政治生活和法治系统，成为评价人们行为的最高标准。 特别是对公务员来说，权力由宪法授予，宪法由人民制定，形象地说，宪法是人民授予公务员的“营业执照”。 孙中山先生说:“当今世界文明法治的国家，没有不将宣誓作为法治的基本手续的。” 现代民主政治国家大多设计了一种制度，以体现公权力的合宪性来源，约束权力运行使者的良心和行为，效忠宪法。

2009年1月20日，美国总统奥巴马宣誓就职，口误称“将忠实履行美国总统的职务”。 虽然被认为不影响他就任，但奥巴马21日晚在白宫重新举行宣誓仪式，在首席法官约翰·罗伯茨的诱惑下，一字一句地宣誓结束。 这个小插曲也许是奥巴马不想在自己的宣誓中留下缺陷，但反映了美国人对宪法地位的最高认识。

在全面推进依法治国顶层设计中，日前发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调宪法地位和权威，重申依法治国，依法治国 要确保宪法的权威，加强宪法的实施，真正实现宪法治国、宪法执政，就必须找到宪法实施的具体方法，在全社会培养尊重和信仰宪法的心理。 因此，《决定》要求每年12月4日为国家宪法学日，建立宪法宣誓制度，由人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员在正式就职时向宪法公开宣誓。

在法治注意者眼中，这两者都是仪式性的措施，但形成宪法权威背后的深远意义是不容置疑的。 设立宪法日，越来越多的是与全社会成员相比进行宪法知识的普及和宪法精神的传达。 宪法的誓言是将公务员，特别是领导人的教化、约束放在首位进行比较。 无论人们对法治的描述有多么不同，规范和控制权力是最核心的精义——无论人们对宪法的认识有多么不同，限制权力保障的权利都是永恒的主题。 因此，依宪治国、依宪政权的关键是培养官员对宪法的尊重、敬畏、信任和守护心理。

中国的宪法是最高的，但是在法律体系的实施过程中一直是“短板”，“无牙虎”。 因此，四中全会的决定特别要求宪法的实施和监督制度的健全。 施行宪法的前提是用宪法规范公共权力，用宪法约束公务员的行为。 向宪法宣誓是公务员向人民表达维护宪法的庄严承诺。 对掌权的人来说，宪法是人民为此制造的最坚固的铁笼。 上任时向宪法宣誓，就是说只有正式进入这个铁笼，进入这个铁笼，才能获得公共权力，如果自己被铁笼关押，一切职务行为都有宪法依据，受到宪法评价，一旦发生违宪行为，就会发生。

可见，对宪法的忠诚是宣誓的精义之所在。 要真正实现公务员对宪法的忠诚，不能只依赖宣誓仪式上对官员良心的激励。 为了不破坏宪法的铁笼，笼子里必须设置必要的“倒刺”装置，防止被关在笼子里的人“外逃”。 只有每次碰壁都受到惩罚，他们才能对宪法和人民充满敬畏之心。 长期呆在笼子里的人可以养成遵守宪法的习性。 在那之前，我们可以说他们培养宪法思维，依靠宪法治国，依靠宪法执政有着坚实的心理基础。

这意味着宪法宣誓的功能将得到发挥，不仅要以完整的程序性规范为前提，还必须建立在严格的宪法监督和违宪审查机制上。 在中国近代，总统也曾三次明确表示效忠宪法，但结果完全流于形式。 宣誓的总统不仅没有成为合格的民主总统，而且因为权力不受宪法约束而膨胀，凌驾于宪法之上。 鉴于这样的教训，四中全会的决定不仅说:“一切违反宪法的行为都必须追究和纠正。”对比要求，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。 并加强备案审查制度和能力建设，将所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销、纠正违宪违法规范性文件，禁止地方制定具有立法性质的文件。

这样，除了公务员就任时公开宣誓于宪法的具体安排外，宪法治国、宪法执政的重点，必须放在如何有效激活宪法的机制设计上，以更科学、严格、有效的违宪行为追究与纠正机制

2009年1月20日，美国总统奥巴马宣誓就职，口误称“将忠实履行美国总统的职务”。 虽然被认为不影响他就任，但奥巴马21日晚在白宫重新举行宣誓仪式，在首席法官约翰·罗伯茨的诱惑下，一字一句地宣誓结束。 这个小插曲也许是奥巴马不想在自己的宣誓中留下缺陷，但反映了美国人对宪法地位的最高认识。

在全面推进依法治国顶层设计中，日前发表的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，特别强调宪法地位和权威，重申依法治国，依法治国 要确保宪法的权威，加强宪法的实施，真正实现宪法治国、宪法执政，就必须找到宪法实施的具体方法，在全社会培养尊重和信仰宪法的心理。 因此，《决定》要求每年12月4日为国家宪法学日，建立宪法宣誓制度，由人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员在正式就职时向宪法公开宣誓。

在法治注意者眼中，这两者都是仪式性的措施，但形成宪法权威背后的深远意义是不容置疑的。 设立宪法日，越来越多的是与全社会成员相比进行宪法知识的普及和宪法精神的传达。 宪法的誓言是将公务员，特别是领导人的教化、约束放在首位进行比较。 无论人们对法治的描述有多么不同，规范和控制权力是最核心的精义——无论人们对宪法的认识有多么不同，限制权力保障的权利都是永恒的主题。 因此，依宪治国、依宪政权的关键是培养官员对宪法的尊重、敬畏、信任和守护心理。

中国的宪法是最高的，但是在法律体系的实施过程中一直是“短板”，“无牙虎”。 因此，四中全会的决定特别要求宪法的实施和监督制度的健全。 施行宪法的前提是用宪法规范公共权力，用宪法约束公务员的行为。 向宪法宣誓是公务员向人民表达维护宪法的庄严承诺。 对掌权的人来说，宪法是人民为此制造的最坚固的铁笼。 上任时向宪法宣誓，就是说只有正式进入这个铁笼，进入这个铁笼，才能获得公共权力，如果自己被铁笼关押，一切职务行为都有宪法依据，受到宪法评价，一旦发生违宪行为，就会发生。

可见，对宪法的忠诚是宣誓的精义之所在。 要真正实现公务员对宪法的忠诚，不能只依赖宣誓仪式上对官员良心的激励。 为了不破坏宪法的铁笼，笼子里必须设置必要的“倒刺”装置，防止被关在笼子里的人“外逃”。 只有每次碰壁都受到惩罚，他们才能对宪法和人民充满敬畏之心。 长期呆在笼子里的人可以养成遵守宪法的习性。 在那之前，我们可以说他们培养宪法思维，依靠宪法治国，依靠宪法执政有着坚实的心理基础。

这意味着宪法宣誓的功能将得到发挥，不仅要以完整的程序性规范为前提，还必须建立在严格的宪法监督和违宪审查机制上。 在中国近代，总统也曾三次明确表示效忠宪法，但结果完全流于形式。 宣誓的总统不仅没有成为合格的民主总统，而且因为权力不受宪法约束而膨胀，凌驾于宪法之上。 鉴于这样的教训，四中全会的决定不仅说:“一切违反宪法的行为都必须追究和纠正。”对比要求，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。 并加强备案审查制度和能力建设，将所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销、纠正违宪违法规范性文件，禁止地方制定具有立法性质的文件。

这样，除了公务员就任时公开宣誓于宪法的具体安排外，宪法治国、宪法执政的重点，必须放在如何有效激活宪法的机制设计上，以更科学、严格、有效的违宪行为追究与纠正机制