河南河南省关于依法解决信访活动中违法犯罪行为的意见

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为了依法解决信访活动中的违法犯罪行为，维持正常的信访秩序和社会秩序，保障信访人员的合法权利，根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《集会游行法》、《人民警察法》和《民事

一、信访活动中有下列情形之一的，应当依法解决。

(一)为制造影响、发泄口号、辱骂员工、打横幅、穿衣服等行为，跳楼、跳桥、服毒、自杀或以上述行为威胁，非法凝聚访问的 公安机关给予警告、教训，收拾相关资料、物品，制止违法行为。 经过警告、训戒继续或者重新实施上述违法行为的，依照《治安管理处罚法》进行治安管理处罚。 情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》的有关规定追究刑事责任。

(二)以集体凝聚、围困、冲击国家机关或者其他集体非法凝聚的形式反映需求，因职工建议、批评教育无效的，公安机关依照《治安管理处罚法》的有关规定，对组织、领导和积极参加者进行治安管理处罚。 情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》的有关规定追究刑事责任。

(三)以各种形式在北京进行异常的信访活动，违反《信访条例》规定的，公安机关给予警告、教训。 经过警告、训戒继续或者重新实施违法行为的，依照《治安管理处罚法》进行治安管理处罚。 多次受到行政拘留处罚实施上述违法行为或者有其他严重情节构成犯罪的，依照《刑法》的有关规定追究刑事责任。

(四)长时间的越级访问，或者集体访问不按规定选出代表，或者不通过法定途径表明要求，或者按照法定程序审查访问的一些事项，不申请讨论，或者访问要求已经依法处理，但是依然 情节严重的，依照《治安管理处罚法》进行治安管理处罚。

(五)组织、煽动、串联、胁迫、雇佣，以极端方式煽动他人围绕访问，扰乱访问秩序的，依照《治安管理处罚法》的有关规定进行治安管理处罚。 情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》的有关规定追究刑事责任。

实施上述行为，严重危害社会治安秩序，威胁公共安全的，公安机关应当依照《人民警察法》、《集会游行法》的有关规定，采取现场传唤、强制抓捕、拘留或法律规定的其他措施，防止更大的危害

实施上述行为以外的其他违法犯罪行为的，依照有关法律、法规解决。

二、要在多次严格的经济、教育和惩戒相结合的大体上，依法严厉打击违法犯罪行为。 第一次实施违法犯罪行为或者行为人接受教育后，可以认识到错误，有忏悔的表现，确定不再违法访问的，可以依法减轻、免除处罚或者起诉。 信访的一些事项结束时，或者合理的需求已经依法按政策处理后仍违法访问时，要点打击解决。 实施极端方法非法访问、煽动、串联、组织小组访问、煽动、胁迫、雇佣的，依法严格解决。

三、信访活动中发生的违法犯罪行为通常由违法犯罪行为地公安机关管辖，由户籍地或居住地公安机关管辖更合适，也可以由户籍地或居住地公安机关管辖，但行为地公安机关与户籍地或居住地公安机关合作进行调查取证 违法犯罪行为地包括违法犯罪行为的实施地和串联、煽动、煽动、胁迫、雇佣等行为的实施地。

违反《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》的有关规定，实施扰乱法庭秩序、妨碍司法人员执行职务等行为。 不构成犯罪的由人民法院管辖，构成犯罪的依法解决。

四、公安机关必须依照有关法律法规的规定认真开展调查取证工作，全面客观地收集违法犯罪证据，及时固定。 必须同时收集实施行为的证据和动机、目的等证据。 既要收集在访问地实施违法行为的证据，也要收集组织、串联等行为的证据。 必须收集现行证据，同时收集过去非法访问的相关证据。 行为人涉嫌其他违法犯罪的，必须立即收集固定相关证据，依法解决。 有关国家机关及职工要积极协助公安机关的调查取证工作。

五、人民法院、人民检察院、公安机关必须根据分工责任、相互合作、相互制约的要求，严格依法履行职责。 要加强合作合作，依法解决违法犯罪行为，同时要加强监督制约，切实保障违法行为者、犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。 对于疑难案件多而杂的案件，人民检察院可以提前介入，指导、监督公安机关进行侦查工作。 对人民法院起诉的案件，人民检察院可以依法提出量刑建议。 对于满足迅速处理条件的轻微刑事案件，事务机关必须依法简化程宇，缩短事务时间，迅速处理。

六、司法行政部门必须加强律师管理，对律师煽动、教唆委托人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等违法手段处理争议的，依照相关法律法规解决。

七、对行政拘留、被司法拘留的违法人员和采取刑事强制措施的犯罪嫌疑人、被判刑的犯罪人，监督及有关事务机关必须采取比较措施加强教育和思想疏导，促进打击解决效果。

在事件过程中，访问者反映的合理需求如果发现本公司必须处理的话，必须立即处理。 其他机构需要处理的，人民法院、人民检察院应当立即向有关机构颁发司法建议、检察建议，促使处理问题，促进案件效果。