前10月全国减税降费近2万亿元 个税人均减了1786元

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12月25日，《国务院关于减税、减费的报告》(以下简称《报告》)提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议。

据报道，从今年1月到10月，全国减税和减费达到19688.94亿元。具体而言，今年1-10月，减税16473.26亿元，社会保险费减少3215.68亿元。同时，国家商报记者注意到，今年前十个月，个人所得税纳税人人均减税1786元，直接增加了居民收入，提高了居民消费能力。

减税和减费帮助居民增加收入

国务院提交的报告显示，今年中国的减税和减费总额将超过2万亿元，占国内生产总值的2%以上，明显高于世界其他国家。增值税改革深化后，高等级增值税税率从16%下降到13%，处于20国集团中低水平，低于一些发达国家和新兴市场国家。

今年2月以来，全国人大常委会预算工作委员会成立了一个课题组，听取了国务院有关部门的汇报，并赴江苏、黑龙江、新疆等省(区)进行实地调研。

预算工作委员会提交的《减税、减费政策措施实施情况专项调查报告》(以下简称《调查报告》)指出，减税、减费政策措施力度大、效益广、效果明显。

纳税人和纳税人普遍报告说，减税和减费政策和措施有效地减轻了税收负担。根据财政预算案工作委员会的问卷调查，超过92%的753名受访者认为减税和减费政策和措施的实施情况良好或较好。

在个人所得税方面，国务院提交的报告显示，1-10月，个人所得税特别附加扣除政策执行额减少521.94亿元，去年10月1日，个人所得税基本扣除标准提高，税率结构优化。尾部因素，共减税4480.84亿元；个人所得税纳税人人均减税1786元，直接增加了居民收入，提高了消费能力。

研究报告显示，前三季度，全国居民人均可支配收入同比增长8.8%，扣除价格因素后实际增长6.1%。当前经济运行继续保持整体稳定、稳定、进步的发展趋势，减税、减费政策发挥了重要作用。

在某些领域很难完成预算收入

减税、减费的政策措施得到大力实施，取得了显著成效，财政收支平衡的压力也值得关注。

《调查报告》指出，当前财政收支压力较大，部分地区难以完成预算收入。地方政府普遍反映，实施减税、减费政策措施，将有助于减轻企业负担，扩大税基，节约中长期税源，促进经济高质量发展。但是，短期内，大多数地方主要税种的收入继续大幅下降，收支矛盾突出。

一些地方指出，部分政府性基金和行政事业性收费标准下调后，部分自收自支机构缺乏人员经费、业务经费和职业发展经费等收入来源，进一步增加了财政负担。

一些地方反映，市、县等地国有企业少，可转入的国有资本收入有限。一些困难地区面临着保障工资、经营和基本民生的巨大压力。

根据研究报告，《预算法》规定，在预算执行中，一般不制定增加财政收入或支出的新政策和措施，以及减少财政收入的政策和措施。建议国务院、有关部门和地方政府在全面评估减免税政策措施落实情况的基础上，及时完善政策措施，认真研究收入情况，合理预测收入目标，科学编制下一年度预算。

《调查报告》建议，要及时公布有关收支政策措施的调整和完善情况，以便各级政府进行下一年度预算的编制。我们将继续稳定收入来源，增加对预算稳定基金的转移，增加存量资金和国有资源资产的活力。

此外，要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约、过“紧日子”的思想，继续大力减少一般性支出，严格控制“三公用”资金，大力优化支出结构。有针对性地加大对“三包”困难地区的转移支付力度，加大减税、减费力度，增强这些地区的金融保障能力。