权威表态：公募信托门槛降至1万元？小道消息不准确

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2月28日下午3: 00开始，银监会举行吹风会，五个相关部门负责人外出介绍当前银保行业运行情况，并就市场关注的一些热点问题回答了记者提问。

让我们首先了解今天出现的五位部门主管是:

首席风险官、银监会发言人肖

杨立平，中国保险监督管理委员会监察主任，国有大型商业银行监管部主任

银行业监督管理委员会主任刘春航

银监会创新司司长李

银行保险监督管理委员会信托部主任赖秀福

《上海证券报》记者在今天的吹风会上梳理了几个要点:

1.有传言称，公开发行信托产品的销售门槛已从最初的100万元下调至1万元，这并不十分准确。以官方发布为准。制定政策时要考虑的问题不同于正式完成法律程序时要考虑的问题。

2.信托机构决心不再成为监管套利的工具、受限领域的融资工具以及股东圈钱的工具。

3.我们正在研究、起草和完善包括信托公司股权管理办法在内的一系列制度。信托业的流动性监管措施、资本监管措施和综合监管措施都是近期重点考虑的内容。

4.从统计数据来看，五大银行确实已经变成了六大银行。因为从所有制结构、总体规模等指标来看，邮政储蓄银行更接近五大银行，对其进行分类更为合适。

5.目前，财务管理子公司的进展:中国银监会已批准五大银行设立财务管理子公司。谁先开始创业？这与批准的顺序无关，而是与银行的准备工作有关。

6.近两年来，违规、层层嵌套、透明度低、隐患多的产品被列为整改重点，高风险资产规模减少约12万亿元。

7.在今后增加新的金融供给的过程中，我们将学习和总结以往的经验，尽量避免新增机构的高风险。对于高风险机构，将采取各种措施降低风险，包括并购。

将公开发行信托的门槛设定为1万元是不准确的

2月26日晚，市场传言监管部门计划推出公开发行信托产品，产品销售门槛从原来的100万元降低到1万元。据悉，监管部门将选择两三家行业评级为“A”的信托公司作为试点项目。

赖秀福:从征求意见的情况来看，1万元的起征点是八卦，不太准确。以官方发布为准。制定政策时要考虑的问题不同于正式完成法律程序时要考虑的问题。

选择两三个试点项目也是不准确的。

许多信托系统正在发展

赖秀富:最近，我们正在研究、起草和完善一系列制度，包括信托公司股权管理办法。随着时间的变化，不同时期发布的一些要求和规范可以整合，有些规范可以补充和完善，有些可以调整。

根据前一段时间的调查，目前的重要制度，如信托权益管理办法、基金信托管理办法和信托资金监管办法，都需要按要求进行改进。这些制度的安排主要侧重于前十种规范的简化和长期服务。

一些媒体报道了信托机构是否会调整筹资方式。信托机构一直定位于私募行业，但根据市场的反映和新的资产管理条例的出台，信托行业的融资方式有空法律规范值得研究和拓展。

信托业的流动性监管措施、资本监管措施和综合监管措施都是我们近期重点考虑的。

流动性管理措施从去年开始研究，也在征求意见。但是，目前应首先出台资本、资本和股权管理办法，待资本、资本和股权管理办法的总体框架确立后，流动性指标将进行微调。

资本监管是金融监管的关键。通过资本监管中不同权重的安排，引导信托业机构积极配置到符合监管要求的领域。

为什么信托行业以前做渠道业务？因为这种业务不占用太多资金，容易成长，不承担风险和责任，只是“收取一些手续费”。但这不是信托的初衷，它不利于培育信托文化，也不利于服务实体经济。因此，有必要完善资本监管措施。

信任混乱得到有效遏制。各机构必须执行“三项决议”

赖秀福:近年来信托业的治理效果明显。截至2018年底，68家信托公司管理的资产总额为22万亿元，较年初减少3.54万亿元，总体保持稳定并呈下降趋势。渠道混沌调控效果明显。主动管理业务在整体结构中呈上升趋势。

近年来采取的监管措施相当“正确”。组织了全面的自查和现场检查。进一步规范跨金融业务，加强对信托公司股东行为的管理。去年，相关信托公司被处以2000多万元的行政处罚。信任混乱得到有效遏制，行业氛围大幅改善，市场明显改善。

信托业支持实体经济的能力不断提高，通过减少渠道业务、规范信托贷款和优化投资帮助企业降低成本。部分信托具有投融资功能，并具有多重功能。在鼓励信托公司积极开展股权投资、资产证券化、投贷联动、稳步降低公司杠杆等方面也发挥了良好作用。

同时，信托业本身也存在风险:第一，交叉财务风险；第二，流动性风险；第三，信用风险暴露在多个行业和地区。

下一步应该考虑:专注于混乱，去嵌套，去渠道，去公正的交换，风险防范和短板。信托机构必须坚决避免制造监管套利工具、限制领域的融资工具和股东圈钱工具。

为什么邮政储蓄被列入国有大银行的范畴？

杨丽萍:邮政储蓄银行的监管确实已经转移到大型国有商业银行的监管部门。

从统计数据来看，五大银行确实已经变成了六大银行。由于邮政储蓄银行在所有制结构、总体规模等指标上与五大银行更为相似，因此对其进行分类更为合适。

然而，我们也注意到，与五大银行相比，邮政储蓄银行仍有其特殊性。例如，邮政储蓄银行的网点不同于大型银行，有“自营+代理”网点的形式；资产和负债的结构也不同；包括客户导向在内的业务也有特点和差异。

基于此，从监管要求来看，邮政储蓄银行与五大银行大致相同，只有个别差异。

无论是五大银行还是邮政储蓄银行，市场准入标准都是一样的；在非现场监管中，报告分析和重要指标是一致的，逾期也是如此。

但是，由于邮政储蓄银行的网点采取“自助+代理”的形式，在防范操作风险方面不同于其他银行，对这方面的监管会有不同的要求。与此同时，在大型银行中有全球系统重要性银行，但邮政储蓄银行还没有，因此对全球系统重要性银行有更高的要求，但不适用于邮政储蓄银行。

确保经批准的金融子公司的高质量开业运营

李:目前，财务管理子公司进展情况:银监会已批准五大银行设立财务管理子公司。一些商业银行已经正式提交申请并予以接受。

下一步的主要工作是:过渡期继续加强对银行理财业务的监管和整改；推进配套体系建设，完善监管框架；推进筹建工作，成熟筹建工作，审批筹建工作；确保经批准的金融子公司的高质量开业运营；对于已经开展业务的合规管理，促进其合规和审慎经营。

此外，理财子公司净资本管理办法已纳入今年的重点计划，基本原则是类似业务适用类似标准。我们也要注意资金的使用，这将是下一步监管的重点。

杨丽萍:谁先开业？这与当时监管和批准子公司的顺序无关，而是与特定银行的准备有关。

大银行的“领头雁”任务会影响它们的盈利能力吗？

中国保监会近日发布的《关于进一步加强民营企业金融服务的通知》要求，大型国有控股商业银行要充分发挥“头雁”效应，力争2019年普惠小微企业总体余额增长30%以上，信贷综合融资成本控制在合理水平。

市场担心，这会影响大银行的盈利能力吗？

对此，杨立平解释了他为什么对大银行提出上述要求。首先，大银行应该扮演“大雁”的角色，更好地履行社会责任。其次，大银行拥有更完整的体系架构，五大银行已经建立了普惠金融部门。第三，在技术能力方面，大银行的大数据等技术应用更加完善，相关信息对接速度非常快。

杨立平表示，在监管方面，我们鼓励发展利润有保证、成本可控、风险可控的业务。除了通过大数据降低这类业务的成本，银行的资本成本也有政策支持。例如，中期贷款设施提供稳定的长期资金，资本成本相对较低。财政部和国家税务总局还免除了合格银行的增值税和印花税。

高风险资产规模减少了12万亿元

肖:近两年来，高风险资产规模减少了约12万亿元。这不是一个放之四海而皆准的方法，而是一个重点明确的攻击，主要集中在三大领域:渠道业务、委托贷款、银行间投资和银行间金融管理，扰乱市场秩序，鼓励脱离现实到虚拟现实，高风险或隐性风险交织在一起。

同时，这并不影响对实体经济的金融供给。近两年来，银行资产规模从过去的14%-15%下降到7%-8%，但与此同时，贷款增速保持在12.5%。

找出银行的基础，然后部署今年的压力测试

刘春航:压力测试是风险监控和预警的前瞻性工具。压力测试是让银行发现资产配置和管理中的薄弱环节并及时采取措施，是一种风险管理手段。

压力测试包括自下而上和自上而下。前者是银行自己组织压力测试并向监管机构报告；后者是监管当局的统一组织，并且会有一致的结果。每年，银监会都会组织压力测试。压力测试今年刚刚部署，还没有相关的统计数据反馈。一旦数据公布，压力测试结果将定期公布。

截至去年年底，逾期90天/缺陷的比率降至90%以下

刘春航:不良贷款的真实性一直是银行监管者高度关注的问题。近年来，我们非常重视银行资产分类的准确性，这也是我们近两年工作的重点。我们重点加强了对银行的准确分类，并通过现场检查加强了准确性。

逾期超过90天的贷款与不良贷款的比率在一定程度上可以反映资产分类的准确性。去年底，该值已降至90%以下，资产分类的准确性不断提高。

我们将尽最大努力避免新金融机构的高风险

肖:村镇银行、民营银行、中小保险机构等中小金融机构的数量每年都在增加，今后还将根据需要继续增加。这些机构有一个特点，那就是它们为当地社区服务。对于专业性和特色性机构，主要从丰富市场主体、满足金融多元化需求的角度进行研究。这也是供应方结构改革的一个重要方面。

我们一直在应对高风险机构的风险。在过去的几年里，许多风险机构被处置，高风险机构变成了低风险机构。当然，市场在变化，组织也在变化。只要是高风险，我们就必须迅速而坚决地降低风险。

不同机构的经营特点不同，必然会有差异化，这是市场竞争过程中的正常现象。在今后增加新的金融供给的过程中，我们将研究和总结以往的经验，尽量避免新增机构的高风险。

然而，外部环境是不断变化的，金融是一个有风险的行业。单个机构有更高的风险是正常的。对于高风险机构，我们将采取各种措施降低风险，包括并购。例如，让好的机构合并和改造差的机构，个别机构可以退出试点。当然，按照法治和市场化的原则，并购是对付它们的主要手段。

银行应实施涉及结构性存款的现有系统

李:银监会出台了一系列与结构性存款相关的监管制度，从行为监管的角度对结构性存款的信息披露和销售提出了要求。由于结构性存款与衍生品相关联，以前的衍生品管理和杠杆率管理措施也涵盖了一些主要要求。财务管理办法对此进一步规范。

目前，我们担心一些结构性存款实际上是“虚假结构”。有些锻炼条件是极小概率事件，这样顾客就可以获得100%的利润。这些虚假的结构设计不符合衍生产品的规定。

下一步，中国保监会将继续加强对结构性存款的监管，推动银行落实现有制度，规范会展业。