人社部官员支招：加快基本养老保险基金投资运营

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4月10日，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布了《2019-2050年中国养老金精算报告》。

人力资源和社会保障部社会保险基金监管局局长章昊在回应精算报告时表示，他被三个问题深深打动。她指出，完善基本养老保险制度可以促进第三大支柱的发展，即个人储蓄养老保险制度的发展。

4月10日，由中国社会科学院世界社会保障研究中心主办的《2019-2050年中国养老金精算报告》发布暨养老保险费减免情况研讨会召开。人力资源和社会保障部社会保险基金监管局局长章昊出席了研讨会，并就精算报告发表了意见。

章昊介绍说，精算报告中有三个问题，这深深地触动了他。从全国来看，剩余资金正在逐步增加，但各省发展不平衡。一些省份主要依靠中央和地方财政来支付。此次减费后，各省养老保险工作压力仍然很大。有结余的省份压缩了剩余资金；在养老基金的收入构成中，投资收入所占比重较小，财政补贴所占比重逐渐增加；五年来，多层次养老保险体系建设发展缓慢。

目前，中国的养老问题正面临着严峻的形势。截至2018年底，中国60岁以上人口为2.49亿，占17.9%。65岁以上的人有1.67亿。当前的人口结构对养老保险的第一支柱(基本养老保险)有很大影响。第一个支柱面临着付款减少和支出增加的情况。

为此，章昊表示，要完善养老保险制度，就要进一步加快基本养老保险基金的投资和运营。截至2018年底，全国17个省市已委托全国社保基金理事会投资运营8580亿元。养老基金投资有助于应对老龄化的风险，增加系统的灵活性，并能为系统提供一个降低空费用的空间。基本养老保险改革和投资运营体制的改革极大地促进了成本的降低。今后，将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。既要加快城镇职工基本养老保险剩余资金的投入，又要促进城乡居民养老基金的投入。

与此同时，章昊提出，有必要加大努力，促进补充养老的第二大支柱的发展。补充养老金是养老金制度的重要组成部分，对改善退休人员的生活起着重要作用。然而，自委托投资运作开始以来，企业年金制度已经缓慢发展了近10年。2018年，中国只有2388万员工，年末企业年金基金累计余额为14，770亿元。今后，随着政府机关事业单位职业年金制度的启动，应进一步加强对第二支柱的促进和支持，进一步完善税收优惠政策，促进养老保险健康发展。

此外，章昊指出，应完善基本养老保险制度，促进第三支柱的发展，即发展个人储蓄养老保险制度。目前，基本养老保险已开始降低费率，养老保险制度已从基本养老保险向多付费和全面发展转变。建立支持个人储蓄养老保险的国家税收政策可以缓解第一支柱的压力，弥补第二支柱的不足，满足人们对退休生活的多样化需求。