疫情或影响普惠性幼儿园覆盖率 多地逆势增加学前教育财政投入

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疫情在各地造成了不良的财政收入，但当地政府对学前教育的投资一直在增加。

4月1日，杭州市发布了《学前教育发展第三个行动计划的通知》，指出学前教育预算中的日均公共资金达到了当地小学生的平均水平，并确保覆盖各级各类全纳幼儿园。

3月31日，上海市出台了《关于推进学前教育深化改革和规范发展的实施意见》，指出财政补贴和收费政策应按照提供包容性学前教育服务的计量标准统筹制定。

3月26日，山东省财政厅宣布，今年的学前教育奖补资金为7亿元，比上年增加2.5亿元，增幅为56%。

南京市发改委相关负责人今年年初表示，将逐步提高集体园区、国有企事业单位办园区和民营惠民园区人均资金的财政补贴标准。

北京师范大学经济与工商管理学院的袁连生教授认为，要解决“学费贵”和“入学难”的问题，应该建立以财政投入为主体、家庭合理分担的投资体制，财政投入应占全部学前教育经费的70%以上。

3月27日召开的中共中央政治局会议指出，要加快释放国内市场需求。扩大居民消费，合理增加公共消费。一些专家认为，在现实经济生活中，文化、教育、医疗保健和环境保护方面的物质消费都属于公共消费范畴。增加教育领域的财政投入，包括学前教育，使公众能够享受包容性学前教育，居民部门将大量取代教育支出，并将其转化为其他消费。

实现全纳幼儿园的目标

除了增加公共消费之外，还有一个迫切的原因就是要增加各地对学前教育的投资。

2018年11月7日发布的《中共中央国务院关于深化学前教育改革和规范发展的意见》提出，到2020年，学前三年总入学率达到85%，全纳幼儿园覆盖率(即儿童在公共公园和全纳私立公园的比例)达到80%。

为了实现这一目标，必须增加财政投入，一些经济发达地区也制定了更高的目标。

根据上述上海市实施意见，到2020年，符合条件需要入园的常住人口学龄儿童入学前三年的毛入学率将达到99%。根据杭州市上述通知，到2023年，全市学前三年注册儿童入学率将保持在99%以上，全纳幼儿园儿童比例将保持在90%以上。

“所谓的全纳幼儿园意味着办学成本无法降低。否则，教育质量可能下降，学费水平将下降，这意味着政府投资必须增加。”袁连生告诉《21世纪经济报道》。

过去，在我国学前教育的成本分担结构中，财政资金的比例过低，运行成本大部分由家长和社会承担。

数据显示，2010年，国家财政用于学前教育的支出为244.4亿元，占学前教育总支出的33.6%。2016年，国家财政学前教育支出为1326.1亿元，占学前教育总支出的47.3%。

袁连生认为，由于前几年存在大量未注册幼儿园，实际学前教育经费总额大于统计数据，因此财政学前教育经费占近几年全部学前教育经费的实际比例可能不会高于45%。

相反，在一些发达国家，学前教育投资的趋势是财政投资的比重普遍增加，实施免费学前教育的国家越来越多。2019年10月，日本开始对3-5岁儿童实行免费。

袁连生认为，要实现80%的全纳幼儿园覆盖率，财政投入应该占到全部学前教育经费的70%以上。

一些经济发达地区可以达到这个标准。北京一所一级、一级全纳民办幼儿园的园长告诉记者，幼儿园每个孩子每月收取750元学费，每个孩子每月获得1500元的城市两级财政补贴。有了一些特殊的财政补贴，财政资金的比重可以达到70%。

但在其他领域，情况并不乐观。

为什么财政资金紧张

根据最近出版的《改革内部参考》中发表的一份研究报告，为了实现“2020年全纳幼儿园覆盖率达到80%的目标”，183，500个私立公园中有150，000个需要在2018年改造成全纳公园，影响这一目标的最关键问题是对幼儿教育的财政投资不足。

中国民办教育协会前副会长杨志斌最近对媒体表示，在中国很多地方，对全纳民办幼儿园的财政补贴并不到位。

袁连生还担心，疫情将导致各地财政收入减少，2020年全纳幼儿园覆盖率达到80%的目标将难以实现。

2月18日，教育部颁布了《县域学前教育普遍督导评估办法》。对于评价的三个硬指标，入学前三年毛入学率达到85%，公园和包容性私人公园儿童比例达到80%，公园儿童比例达到50%。评估方法规定将在2030年前分批完成。

全纳型民办幼儿园财政补贴不到位的原因与学前教育财政资金结构不合理有关。

中国教育科学研究院研究员褚赵辉表示，2018年，全国学前教育经费仅占财政教育经费总额的4%多一点，且地域分布不均衡，京沪两地均高于9%，全国大部分地区低于4%，部分地区仅为2%。

这充分反映了学前教育是当前教育发展的短板，学前教育的财政投入远远落后于义务教育和高等教育的投入。袁连生认为，这一比例应该提高到9%以上，即国内生产总值的0.4%以上。

各级财政对学前教育的投入结构也不合理。根据财政部网站公布的数据，2016年至2018年，中央财政对地方学前教育转移支付资金保持每年149亿元，约占2018年全国财政学前教育资金的9%。

正是由于中央政府的投入较低，包容性私立幼儿园能否及时获得财政补贴取决于当地的财政状况。

在省级以下财政投资结构中，许多省级政府对学前教育的投资低于中央政府。人口最多的广东省在2018年有5.75亿元的省级学前教育专项资金，这还不到该省2017年学前教育财政资金总额的7%。山东省作为人口第二大省，从2011年到2017年总共只有13.4亿元的省级财政学前教育专项资金。2017年，省级学前教育投入仅占省级财政学前教育经费的4%。

山东省今年“迎头赶上”，最近宣布今年将拨款7亿元用于学前教育奖励，比上年增加2.5亿元，增幅为56%。

关键在于增加财政投入

现在，在这些地方使用的金融资金在哪里增加？

最紧迫的任务之一是增加新的学位。毕竟，现在处于“两个孩子全面出生”之后的小生育高峰期，与大中城市都面临着学历差距。

根据上述杭州市实施意见，各区县(市)新增幼儿园将按规定的办学规模给予每班4万元的一次性定额补助。4月8日，中山市结束了《学前教育补助资金管理办法(征求意见稿)》的公开征求意见，提出2020-2023年期间新增的公园每班一次性启动补助15万元，回收的私人公园每班一次性补助10万元。

可以发现，更多的财政补贴仍然流向公立幼儿园。

“但公共公园并不等于普惠公园，因为有些公共公园不向公众开放，而有些财政投资很少的公共公园收费很高。”袁连生说道。

广州教育学院教育发展研究办公室副研究员刘霞对广州123所幼儿园的调查显示，2018年，教育部门办的公办幼儿园平均每个学生能拿到26917元，而其他类型的公办幼儿园平均每个学生只能拿到3647元，这是很不一样的。当然，全纳私立幼儿园每个学生只收2983元。

对于私立幼儿园的投资者来说，他们仍然面临着亏损的风险。上述北京私立幼儿园的园长告诉记者:“我们幼儿园的硬件建设费用大约是1000万元。被改造成普惠公园后，虽然享受财政补贴，但仅够维持运营。如果你加入最初的投资，你仍然会赔钱。”

“在一些地方，政府以高价收购了私人公园，并把它们变成了公共公园，迫使私人公园变成了包容性公园，引起了私人公园组织者的抱怨。”袁连生告诉《21世纪经济报道》。

也就是说，如果我们只要求降低费用而不增加财政投入，被认定为包容性公园的私立公园可能要么降低质量，要么无法维持关闭状态，并减少学前教育的供给，这将导致医疗领域出现类似的“廉价药品退出服务”现象，这不仅不能解决“门票昂贵”的问题，反而增加了“门票难”的问题。

上述北京私立幼儿园的园长也告诉记者，“根据政策，在集团高端地产建设的幼儿园应该改造成全纳幼儿园，但有必要取消各种培训课程。”家长集体反对，因为这是幼儿园的费用。不敏感，但更关心教育质量。”

事实上，许多年前，地方政府就开始采取公共建设和私人经营的形式，并推出政府购买学前教育服务，即政府无偿划拨土地，投资建设幼儿园，并委托具有办学资格的社会组织、社会机构或个人管理和经营幼儿园。

「现在社区内资助幼稚园的业权属于教育统筹委员会。教育委员会免收租金，并移交给私立幼儿园，以开放普惠公园。这些幼稚园的运作非常好。”导演说。

“扩大全纳幼儿园的关键是增加财政投入，特别是增加对民办幼儿园的财政投入，使接受财政投入的民办幼儿园能够大幅度降低收费水平，提高保育教育质量。”袁连生说道。