1900亿元贷款支持6城市提供政策性租赁住房

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让新公民安居乐业(政策解读)

近日，广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州等6个政策性租赁住房试点城市与中国建设银行签署了《政策性租赁住房发展战略合作协议》。中国建设银行将提供1900亿元贷款，支持六个城市在未来三年内提供约80万套政策性租赁住房，以解决数百万新市民的住房问题。

财政支持将如何影响政策性租赁住房的发展，以及试点地区将如何规划和建设，记者采访了相关部门和试点地区。

租金低廉的小公寓

针对2亿新市民的住房需求

政策性租赁住房是我国住房保障体系的重要组成部分。2019年以来，住房和城乡建设部对全国71个大中城市进行了深入调研，提出加快建立以公共租赁住房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

住房和城乡建设部相关负责人表示，根据调查，对于新市民来说，一般都比较困难，比如没有登记的常住居民和新落户的大学毕业生。一方面，这一群体自购住房比例低，主要是租房；另一方面，目前市场供应的租赁住房一般规模大，租金高，缺乏小型和廉租房的供应。大量新市民只能在城中村租房或集体租房。

根据国家统计局的数据和住房和城乡建设部的计算，中国新增人口约2亿，主要集中在一些大中城市，尤其是珠江三角洲、长江三角洲、京津冀、成渝等城市群。它们在促进经济增长、确保城市运营、扩大社会消费和促进创业创新方面发挥着巨大作用，是中国经济和社会发展的支柱。

针对新市民的住房需求，政策性租赁住房应运而生。"小公寓和低租金可以改善新市民的生活条件."住房和城乡建设部有关负责人表示，政策性租赁住房主要利用闲置土地和闲置房屋进行建设，支持不适合在中心城市进一步发展的工业项目的搬迁，并利用腾空的土地或房屋进行建设，以确保其建在交通便利、公共设施完善的中心城市，从而实现居住与居住的平衡。

该负责人表示，开发一定数量的政策性租赁住房，不仅可以满足新市民的居住需求，还可以弥补租赁市场的不足，稳定市场租金，推动城中村改造，促进租赁市场的培育和发展。

谁投资，谁拥有

政策支持社会力量的投入

谁来支付政策性租赁住房的建设费用？“与公共租赁住房不同，公共租赁住房由政府主导，由政府投资和管理，而政策性租赁住房由政府支持，由企业和其他机构投资和建设。”住房和城乡建设部相关负责人明确表示。

依靠政府大规模投资建设公共租赁住房来解决大量新市民的住房问题，各级财政压力较大。政策性租赁住房的建设和发展取决于市场主体、谁投资、谁拥有，是一种市场行为和市场产品。“加快政策性租赁住房建设，有助于推动住房保障目标从户籍制度向城镇常住居民住房制度转变。住房保障方式将从政府投资转向政府政策支持，吸引社会力量投资。”住房和城乡建设部相关负责人表示。

然而，投资大、收入低、资金难以平衡等问题影响了市场主体建设租赁住房的积极性，也制约了住房租赁市场的发展。调动市场主体的积极性需要政府加大政策支持力度，其中加大金融支持力度是政策之一。

这一次，中国建设银行为6个试点城市的政策性租赁住房建设和运营提供了资金支持，成为引导更多市场参与者参与、形成可复制、可扩展的市场机制的有益探索。

“我们积极与试点城市政府就住房筹资计划进行沟通，并积极为不同类型的住房提供不同的财政支持计划。”中国建设银行副行长季智宏表示，建行将充分发挥集团在资金、科技、渠道、母子公司联动等方面的优势，为试点城市提供金融产品支持、住房融资和运营等综合服务。

13个城市的试点项目

建设的蓝图和时间表是明确的

“未来三年，计划开发15万套政策性租赁住房。”"预计这将解决20多万新市民的住房问题。"“通过存量土地、集体土地和非住宅房屋改造，筹集10万套政策性租赁住房。”

2019年底，住房和城乡建设部在沈阳、南京、苏州、杭州、合肥、福州、济南、青岛、郑州、长沙、广州、深圳、重庆等13个城市开展了完善住房保障体系试点工作。这些试点城市根据当地情况，制定了未来三年政策性租赁住房建设的蓝图和时间表。

杭州将蓝领公寓和人才专用出租房建设结合起来，将所有符合条件的住房转化为政策性出租房。显然，在未来三年计划开发的15万套(室)中，有4万套(室)蓝领公寓、8万套(室)人才专用租赁房、3万套(室)租赁企业集资租赁房和自建员工租赁房进行了改造。济南结合城中村改造工作，利用城中村村民经济适用房项目进行建设。郑州市结合拆迁安置房等存量住房的自身特点，明确了政策性租赁住房的融资方式，将政策性租赁住房项目的规划布局与32个功能核心区的建设规划相结合，选择了一批面积适宜、交通便利、配套设施成熟的存量住房。

住房和城乡建设部明确表示，鉴于投资大、收入低、资金难以平衡，地方政府可以规定在一定期限内(10-15年)可作为政策性租赁住房使用，期满后可转为市场租赁住房。