海南！海南！试点开放“第七航权”！意味着什么？

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《海南自由贸易港试点开放实施方案》近日发布。所谓的“第七航权”是指国内民用飞机可以在本国以外的两个国家之间搭载乘客和运送货物，而无需返回本国。

此次发布的实施方案明确表示，中国民航总局鼓励和支持指定的外国空航运企业在现有航权安排之外，在海南经营第七批客货航权。每条航线上客运和货运航班的最大数量是每周7次。

开放第七自由权利意味着什么？10日，民航总局相关负责人给出了答案。

民航总局政策法规司司长严说:

1.中国民航首次同时试点开通第七个客货运输航权。这是中国现有双边航权协议之外的最高级别的开放，也是世界范围内自由贸易港口的最高级别的航权开放。

2.单向独立开启。这次在海南试点开放第七航权，是中国对外界的单向独立开放，并不是基于其他国家对我平等开放第七航权的前提，也不需要通过双边空航空运输协议另行安排。

中国民用航空总局政策法规司司长严迟明在试点阶段安排中,“实施计划”规定了外国航空公司在海南试点运营的每条航线的客运和货运航班总数，每周最多7个航班。引入评估机制，及时调整第七航权试点政策。《实施方案》明确了外国航空公司适用民航总局现行规章的有关规定，申请经营资格审批、航线经营许可、飞行时间和提前飞行计划。

此外，为了促进试点政策的实施,《实施方案》还在空域优化、机场航班运力拓展、飞行时间、机场保障、组织保障等方面规定了配套措施。

从新加坡、香港等世界自由贸易港口的成功经验可以看出，航空/运输政策，尤其是开放航权政策，对自由贸易港口的发展起到了不可或缺的作用。

香港实行开放航空权政策。自2010年以来，香港机场已超过美国孟菲斯机场，成为世界上货物吞吐量最大的机场，并连续九年位居世界第一。2019年，货物吞吐量达到480万吨，占香港全年对外贸易的42%。

新加坡积极实施包括第七航权在内的航权开放政策后，2017年新加坡樟宜机场货物吞吐量超过200万吨，在全球机场排名第12位，在全球货运枢纽排名第8位。

自2003年以来，海南已成为中国第一个开放第三、第四和第五航权的试点省份。在过去17年中，国际航线的数量从2003年的5条增加到2020年的103条。与此同时，辐射推动旅游业提高质量和效率。海南省入境旅游人数从2003年的29.3万人增加到2019年的142万人，入境旅游收入从6.6亿元增加到60多亿元。