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河南省辉县市(县级市)的万仙山景区，“五一”期间，景区不仅没有迎来游人编织的场面，反而陷入瘫痪。
山村成了景区，景区内村民建设要被罚款55万元，拆房子也要罚款2000元。 景区内村民不得用面包车吸引游客。 如果把车换成政府要求的电动观光车，依然会被罚款。 在各种矛盾难以调解的情况下，“五一”前，村民以停业、堵车等方式抗议各种处罚，致使景区经营瘫痪，被迫停业整顿。
快速发展旅游本来是利国利民的好事。 但是在万仙山景区，原本贫困的山村被开发成了景区，旅游发展很快，但是大众和景区的开发者、大众和政府的关系为什么恶化了呢？
村民:新房罚55万元，旧房罚2000元
5月3日，记者赶到万仙山景区时，景区仍在停业。 在景区门口，从新乡来到景区内南坪村工作的人进入景区，景区工作人员要求确认其身份，并在安全责任书上签字后予以释放。
记者扮成村民的表弟进入旅游胜地。 村民告诉记者，景区入口是景区内郭亮、南坪、水磨3个行政村1500多村民出入的唯一通道。 来到南坪村，记者看到停车场整齐地停着8辆电动旅游车，整个南坪村都很冷清，没有游客的身影。
据记者调查，引发景区此次停业的导火线是村民住房建设问题。
南坪村村民李福山告诉记者，2007年11月，经村民小组全体成员和村民委员会同意，向小组支付6500元购房款后，计划在南坪游客接待中心的房间后面盖新房。
“后来，家乡和当时的旅游企业社长邓卫东说，必须向景区交3000元整地基础的保证金，才能建房。 ”。 李福山说，2008年底，在他付钱去景区后，景区派车清理了石头。
之后的处罚决定书震惊了李福山。 2009年7月21日，李福山接到《辉县市旅游风景管理局行政处罚决定书》。 该决定书称:“李福山未经风景名胜区管理机构审查，2007年底在万仙山景区南坪游客中心后面开山进行建设活动，罚款55万元。”
“不久，我接到市法院的《行政裁定书》和《行政案件执行通知书》，必须强制执行55万元罚款和8150元执行费。 后来法院经过调查，说我们家情况特殊，不符合执行条件。 ”。 李福山说:“盖房子也一直放在这里。 我一直在反映。 上面总是说要制定等等计划。 ”。
村民们告诉记者，像李福山家那样在新房子里盖房子不仅要罚款，拆旧房子盖沉重的盖子也要罚款。
村民安宝山家因为老房子旧不能住，去年国庆节他把自己的房子拆了。 “今年3月，旅游局通知我，拆除旧房子盖新房子需要2000元罚款。 和我一样拆毁老房子的9户村民将被罚款”。
安宝山向记者提供了罚款收据。 记者在收据上填写的是“辉县市旅游风景局”，发票中的“违法(章)几个事项”和“处罚依据”一栏全部为空白，同时9家村民的1.8万元“罚款”汇总为1张罚款单
根据政府的要求，安宝山付了2000元罚款，但他的房子还没建成。 “旅游企业守住进出景区的大门，不让我们引进建筑材料”安宝山说:“旅游企业可以请我在《居民建筑保证书》上签字，交3万元押金建房。”
一位村民不满地说:“家乡和景区说要在景区规划好之后再盖房子，但是等了四五年，计划还没出来，还不让老百姓盖房子。”
村民驾驶旅游车继续受到处罚
景区内交通运营权的争夺是引发景区停业事件的直接导火索。
宋云山告诉记者，他以前驾驶面包车在景区迎接游客，辉县市旅游管理委员会对他的车进行了安全检查。 “去年冬天，家乡通知取缔景区面包车，《辉县市人民政府关于取缔景区内非法营运车辆的通知》规定，景区内营运车辆必须为9辆以上旅客车辆或经有关部门许可的观光车辆。
“有8辆面包车，不符合政府规定。 通知说旅游车可以行驶，我们村正在商量一起买电动旅游车。 要求旅游车在特殊车辆安全监督管理部门登记后行驶。 我们去审批的时候，安全部门说没有景区的说明就不能登记，但是旅游企业不会给我们做说明。 ”。 宋云山说。
宋云山告诉记者，景区内郭亮、水磨、南坪三个村子之间距离很远，几个村子离景区门口也有几公里的路。 “渐渐进入旺季，游客增加，3个村子的100辆办不到手续的旅游车开过来，我也是坐电动旅游车来的。”
3月下旬，辉县市旅游风景管理局向宋云山寄来了《行政处罚事先告知书》。 据告知书介绍，“在景区内没有运送游客的手续，不能保证游客的人身、财产安全，将被罚款19000元。 ”。
“不是我们不办手续，是旅游局不办。 ’宋云山说:“不办手续，然后罚款。 这样的罚款不服！ ”。
那么，旅游企业为什么不愿意向村民的电动观光车提出解释呢？
作为景区经营者的万仙山旅游快速发展有限企业总经理王文德2009年表示，景区内以面包车为主体的“小交通”数量急剧增加，给景区和旅游安全带来了诸多安全隐患。 “而且，运营交通的村民安全和服务意识不足，未能保障游客的人身安全。 在旅游高峰期，有时乱开价，有时欺骗，有时一言不发地骂游客。 一旦发生问题，景区必须赔偿、道歉，对景区的影响很差。 ”。
“去年11月12日，企业与景区所在的沙窑乡政府签订了《景区内部交通的构建与运营》合作协议，由我们独立经营景区内部交通。 ”王文德说:“企业将村民对班轮的补偿金交给政府，并给予村民一些逐年增加的让利费用。 但是，村民们还堵塞了道路，打破了窗户，阻碍了我们企业中巴车的运营。 ”。
一位村民向记者发出通知，要求4月27日，砂窑乡政府停止所有无证旅游车的营业。 “100多户村民的旅游车无法运营，许多人被罚款，村民意见很大，停止经营家庭旅行社、餐馆，封闭山路，阻止游客上山。 4月30日下午，乡政府发出通知，要求景区停业整顿。 ”。
记者了解到，2007年9月，沙窑乡政府对万仙山景区以经营权、所有权和管理权“三权分离”的形式进行了改革。 目前，景区管理权归属乡政府，经营权归属万仙山旅游快速发展企业，景区山林等一切权利归属村民。
对于这种“三权分离”的体制，刚刚到任的沙窑乡党委书记郭东卫表示:“名义上，乡政府在景区有管理权，但是村民要先通过规划，向旅游企业提交保证金，才能向山区输送建筑材料。 我们在景区有什么管理权？ 都是旅游企业和村民矛盾后，我们协调工作。 ”。
“一般来说，山下建酒店的家庭一年收入3、40万元，而山上没有酒店的家庭只收入6000元到1万元。 ”。 郭东卫说，很多没有酒店收入的村民想通过景区交通来增加收入。 “跑着观光车淋雨的人，村民们其实也不怎么赚钱。 ”。
“这样快速发展旅游，对我们有什么意义？ ”
关于李福山建房被罚款55万元的问题，辉县市旅游风景管理局局长王建新表示，该局根据《风景名胜区条例》第40条第1款的规定进行了处罚。 该规定规定“在风景名胜区内，处以开山、采石、开采等破坏景观、植被、地形活动的处50万元以上100万元以下的罚款”。
但是，村民毁坏了自己的房子，为什么要被罚款呢？ 记者问。
王建新认为，村民家在核心景区，房子本身是看点，村民不按计划拆毁老房子是对景区的破坏。 “我们结合法律公平和人民接受的程度制定了处罚标准。 罚款是区分不听话的人民和不听话的人民。 ”王建新说。
王建新说:“近年来，游客数量迅速增加，给农家乐带来了良好的经济效益，一些村民的思想膨胀，没有家庭旅馆的人也想建酒店。 万仙山景区有自己独特的地方，所以村民所在的村子是景区的核心景区，不统一规划会给景区带来破坏。 ”。
在谈到尚未制定规划的问题时，王建新说，在旅游企业承包景区之前，乡政府开始委托相关专家规划景区。 但是，旅游企业来了之后，觉得不适合他们的快速发展方向，重新制定了计划。 “制定计划的时间确实很长”。
在旅游地交通行驶的当地村民说:“政府迅速发展旅游，我们的村子成了他们的旅游地，我们的老房子成了旅游地的旅游地，但是旅游地的规划滞后了，我们以前没有建房的村民一直没能建房。 村民想在景区跑交通赚钱，但政府也不允许。 如此迅速地发展旅游，对我们有什么意义呢？ ”。
本报郑州5月11日电
河南省辉县市(县级市)的万仙山景区，“五一”期间，景区不仅没有迎来游人编织的场面，反而陷入瘫痪。
山村成了景区，景区内村民建设要被罚款55万元，拆房子也要罚款2000元。 景区内村民不得用面包车吸引游客。 如果把车换成政府要求的电动观光车，依然会被罚款。 在各种矛盾难以调解的情况下，“五一”前，村民以停业、堵车等方式抗议各种处罚，致使景区经营瘫痪，被迫停业整顿。
快速发展旅游本来是利国利民的好事。 但是在万仙山景区，原本贫困的山村被开发成了景区，旅游发展很快，但是大众和景区的开发者、大众和政府的关系为什么恶化了呢？
村民:新房罚55万元，旧房罚2000元
5月3日，记者赶到万仙山景区时，景区仍在停业。 在景区门口，从新乡来到景区内南坪村工作的人进入景区，景区工作人员要求确认其身份，并在安全责任书上签字后予以释放。
记者扮成村民的表弟进入旅游胜地。 村民告诉记者，景区入口是景区内郭亮、南坪、水磨3个行政村1500多村民出入的唯一通道。 来到南坪村，记者看到停车场整齐地停着8辆电动旅游车，整个南坪村都很冷清，没有游客的身影。
据记者调查，引发景区此次停业的导火线是村民住房建设问题。
南坪村村民李福山告诉记者，2007年11月，经村民小组全体成员和村民委员会同意，向小组支付6500元购房款后，计划在南坪游客接待中心的房间后面盖新房。
“后来，家乡和当时的旅游企业社长邓卫东说，必须向景区交3000元整地基础的保证金，才能建房。 ”。 李福山说，2008年底，在他付钱去景区后，景区派车清理了石头。
之后的处罚决定书震惊了李福山。 2009年7月21日，李福山接到《辉县市旅游风景管理局行政处罚决定书》。 该决定书称:“李福山未经风景名胜区管理机构审查，2007年底在万仙山景区南坪游客中心后面开山进行建设活动，罚款55万元。”
“不久，我接到市法院的《行政裁定书》和《行政案件执行通知书》，必须强制执行55万元罚款和8150元执行费。 后来法院经过调查，说我们家情况特殊，不符合执行条件。 ”。 李福山说:“盖房子也一直放在这里。 我一直在反映。 上面总是说要制定等等计划。 ”。
村民们告诉记者，像李福山家那样在新房子里盖房子不仅要罚款，拆旧房子盖沉重的盖子也要罚款。
村民安宝山家因为老房子旧不能住，去年国庆节他把自己的房子拆了。 “今年3月，旅游局通知我，拆除旧房子盖新房子需要2000元罚款。 和我一样拆毁老房子的9户村民将被罚款”。
安宝山向记者提供了罚款收据。 记者在收据上填写的是“辉县市旅游风景局”，发票中的“违法(章)几个事项”和“处罚依据”一栏全部为空白，同时9家村民的1.8万元“罚款”汇总为1张罚款单
根据政府的要求，安宝山付了2000元罚款，但他的房子还没建成。 “旅游企业守住进出景区的大门，不让我们引进建筑材料”安宝山说:“旅游企业可以请我在《居民建筑保证书》上签字，交3万元押金建房。”
一位村民不满地说:“家乡和景区说要在景区规划好之后再盖房子，但是等了四五年，计划还没出来，还不让老百姓盖房子。”
村民驾驶旅游车继续受到处罚
景区内交通运营权的争夺是引发景区停业事件的直接导火索。
宋云山告诉记者，他以前驾驶面包车在景区迎接游客，辉县市旅游管理委员会对他的车进行了安全检查。 “去年冬天，家乡通知取缔景区面包车，《辉县市人民政府关于取缔景区内非法营运车辆的通知》规定，景区内营运车辆必须为9辆以上旅客车辆或经有关部门许可的观光车辆。
“有8辆面包车，不符合政府规定。 通知说旅游车可以行驶，我们村正在商量一起买电动旅游车。 要求旅游车在特殊车辆安全监督管理部门登记后行驶。 我们去审批的时候，安全部门说没有景区的说明就不能登记，但是旅游企业不会给我们做说明。 ”。 宋云山说。
宋云山告诉记者，景区内郭亮、水磨、南坪三个村子之间距离很远，几个村子离景区门口也有几公里的路。 “渐渐进入旺季，游客增加，3个村子的100辆办不到手续的旅游车开过来，我也是坐电动旅游车来的。”
3月下旬，辉县市旅游风景管理局向宋云山寄来了《行政处罚事先告知书》。 据告知书介绍，“在景区内没有运送游客的手续，不能保证游客的人身、财产安全，将被罚款19000元。 ”。
“不是我们不办手续，是旅游局不办。 ’宋云山说:“不办手续，然后罚款。 这样的罚款不服！ ”。
那么，旅游企业为什么不愿意向村民的电动观光车提出解释呢？
作为景区经营者的万仙山旅游快速发展有限企业总经理王文德2009年表示，景区内以面包车为主体的“小交通”数量急剧增加，给景区和旅游安全带来了诸多安全隐患。 “而且，运营交通的村民安全和服务意识不足，未能保障游客的人身安全。 在旅游高峰期，有时乱开价，有时欺骗，有时一言不发地骂游客。 一旦发生问题，景区必须赔偿、道歉，对景区的影响很差。 ”。
“去年11月12日，企业与景区所在的沙窑乡政府签订了《景区内部交通的构建与运营》合作协议，由我们独立经营景区内部交通。 ”王文德说:“企业将村民对班轮的补偿金交给政府，并给予村民一些逐年增加的让利费用。 但是，村民们还堵塞了道路，打破了窗户，阻碍了我们企业中巴车的运营。 ”。
一位村民向记者发出通知，要求4月27日，砂窑乡政府停止所有无证旅游车的营业。 “100多户村民的旅游车无法运营，许多人被罚款，村民意见很大，停止经营家庭旅行社、餐馆，封闭山路，阻止游客上山。 4月30日下午，乡政府发出通知，要求景区停业整顿。 ”。
记者了解到，2007年9月，沙窑乡政府对万仙山景区以经营权、所有权和管理权“三权分离”的形式进行了改革。 目前，景区管理权归属乡政府，经营权归属万仙山旅游快速发展企业，景区山林等一切权利归属村民。
对于这种“三权分离”的体制，刚刚到任的沙窑乡党委书记郭东卫表示:“名义上，乡政府在景区有管理权，但是村民要先通过规划，向旅游企业提交保证金，才能向山区输送建筑材料。 我们在景区有什么管理权？ 都是旅游企业和村民矛盾后，我们协调工作。 ”。
“一般来说，山下建酒店的家庭一年收入3、40万元，而山上没有酒店的家庭只收入6000元到1万元。 ”。 郭东卫说，很多没有酒店收入的村民想通过景区交通来增加收入。 “跑着观光车淋雨的人，村民们其实也不怎么赚钱。 ”。
“这样快速发展旅游，对我们有什么意义？ ”
关于李福山建房被罚款55万元的问题，辉县市旅游风景管理局局长王建新表示，该局根据《风景名胜区条例》第40条第1款的规定进行了处罚。 该规定规定“在风景名胜区内，处以开山、采石、开采等破坏景观、植被、地形活动的处50万元以上100万元以下的罚款”。
但是，村民毁坏了自己的房子，为什么要被罚款呢？ 记者问。
王建新认为，村民家在核心景区，房子本身是看点，村民不按计划拆毁老房子是对景区的破坏。 “我们结合法律公平和人民接受的程度制定了处罚标准。 罚款是区分不听话的人民和不听话的人民。 ”王建新说。
王建新说:“近年来，游客数量迅速增加，给农家乐带来了良好的经济效益，一些村民的思想膨胀，没有家庭旅馆的人也想建酒店。 万仙山景区有自己独特的地方，所以村民所在的村子是景区的核心景区，不统一规划会给景区带来破坏。 ”。
在谈到尚未制定规划的问题时，王建新说，在旅游企业承包景区之前，乡政府开始委托相关专家规划景区。 但是，旅游企业来了之后，觉得不适合他们的快速发展方向，重新制定了计划。 “制定计划的时间确实很长”。
在旅游地交通行驶的当地村民说:“政府迅速发展旅游，我们的村子成了他们的旅游地，我们的老房子成了旅游地的旅游地，但是旅游地的规划滞后了，我们以前没有建房的村民一直没能建房。 村民想在景区跑交通赚钱，但政府也不允许。 如此迅速地发展旅游，对我们有什么意义呢？ ”。
本报郑州5月11日电
标题：“山村成景区 村民为何无所适从”
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