“种苗结构性过剩有望破解”

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河北省塞罕坝机械林场在树下空之间栽培幼苗，大树冠为树下苗木挡住了冬春两季的大风，现在正在迅速发展8万亩。 图为塞罕坝樟子松苗园。 本报记者黄俊毅摄

我国造林、国土绿化进入“啃硬骨头”阶段，林草种苗质量高低发挥重要作用。 我国首次开始林草种资源调查，目标是在5年内查明种质资源的家底——

8月23日，国家林业和草原局发表的《推进种苗事业优质迅速发展的意见》显示，到2025年，中国主要造林树种优良品种的采用率达到75%，商品林实现所有优良品种化，草种自给率明显提高，种质资源保护 确定了种苗市场监督管理水平全面提高，种苗供求新闻制度基本形成，存在制约种苗快速发展的问题。

为什么此时提出种苗的优质快速发展？ 我国林草种苗产业的状况怎么样今后6年种苗产业会怎么样？

“广西桉树面积只占全国林地面积的2.2%，但年产木材2400多万立方米，占全国商品材料产量的27%。 过去十年，湖南衡阳油茶亩的平均产量从不到5公斤增加到30公斤以上，经济效益从每亩600多提高到3000多，不仅为市场提供了高质量的食用油，而且大大提高了经济效益。 内蒙古蒙草集团是近年来驯化繁殖的长青石竹，北方干旱地区生命力最顽强的草种，深受市场欢迎……”谈党十八大以来中国林草种苗产业的成果，国家林业和草原局长张建龙如数家珍。

张建龙告诉记者，党的十八大以来，全国建立了各类优良品种生产单位1500多个，其中国家要点林木优良品种基地294个。 一共生产林木种子1.7亿公斤，苗木2800多亿株，审定认定林木良种3224个，草品种106个，主要造林树种良种采用率提高到65%。 建设国家林木种质资源保留库99处、草品种中心库1处、国家种质资源园17处，共保留林草种质资源近10万份。 建设各级各类、线上线下种苗花卉交易市场近100个，初步形成了复盖全国的种苗交易平台体系。 在顶层设计中，国家已经颁布了《种子法》辅助法规、规章和规范性文件一百多个，形成了以《种子法》为核心的种苗法律法规体系。

种苗产业高速发展，有力地促进了农村产业结构调整和农民就业增收。 国家林业和草原局的数据显示，目前全国约有40万家林草种苗公司，职工近1000万人，年产值超过4500亿元，江苏泗阳、安徽肥西、河南邓陵等苗木大县相继出现。

我国林草种苗事业实现了高速发展，但总体快速发展水平不高，不能满足大规模国土绿化的需要。

据统计，全年全国果园苗木约430亿株，当年造林绿化实际苗木使用量仅为165亿株，过剩苗木达265亿株，其中松、杉、杨、刺槐等品种占90%，但珍贵树种、乡土树种、高质量经济林等 以草种为例，中国草原退化面积大，中度和重度退化面积占三分之一以上，草原生态修复任务非常重，但目前草原生态修复中使用的草种70%依靠进口。

张建龙认为，林草种苗结构性过剩，总体快速发展水平不高是很多原因造成的，其中种苗业属性不认识，不正确是重要原因，在市场资源配置中没有充分发挥决定性作用，政府的

“推进林草种苗业优质快速发展，必须强调种苗的基础地位，加强政策支持和管理服务，更好地发挥政府作用。 另外要重视种苗的产业属性，进一步激发各种市场主体的活力，逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用。 ”。 张建龙说。

张建龙说，下一步将采取加强种质资源保护利用、培育林草良种壮苗等措施推进林草种苗事业的迅速发展。 通过加强质量资源保护，建立国家、省两级和原地库、异地库、设施库三种方法的质量资源保留体系。 通过开展质量资源的鉴定和评价，建立国家质量资源的大数据平台，实现新闻的相互共享，提高质量资源的利用效率。 通过推进商品林树种良种选育，选育出耐贫瘠土地、耐盐碱、抗病虫害、抗旱乔灌木良种和抗逆、广适、高产的良种。

国家林业和草原局支持社会资本参与种质资源的保护利用和商业化育种，加强林草种苗科技支持，将各级各类林草种资源库纳入种质资源收集保留基地、优良品种选育开发基地、科研合作交流基地和科普教育基地

另一个好消息是，8月23日，国家林业和草原局宣布开始进行中国第一次林草种资源调查，5年来，基本查明了中国种质资源的家底，收集了15万份各种林草种资源、20万份林草种资源dna样品，中国珍稀濒危物种