“2019年中国国土绿化状况公报（摘要）”

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■新增国家森林城市28个城市、国家园林城市39个城市、国家森林乡村7586个城市，城市生活人均公园绿地面积达到14.11平方米

■新道路绿化行驶距离20万公里，铁路绿色通道1550公里

2019年是我国植树节成立40周年。 各地、各部门(系统)深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于国土绿化事业的决策部署，反复管理人民、绿化惠民、山水林田湖草系统，反复科学、生态、节俭绿化快速发展道路，全社会 全国完成造林706.7万公顷、森林育儿773.3万公顷、种草改良草原314.7万公顷、防砂治沙226万公顷、修复湿地9.3万公顷，为维护国土生态安全、建设生态文明和美丽的中国作出了新的贡献。

，全民义务植树深入开展

各级领导积极参加。 2019年4月8日，习近平等党和国家领导人与首都大众一起参加了志愿者植树活动。 习近平总书记强调植树时需要全国动员、全民动手、全社会共同参与，各级领导干部要以身作则，耐心开展义务植树造林。 绿水青山实践金山银山理念，推进国土绿化优质快速发展，统一山水林田湖草系统管理，地产推进大规模国土绿化行动，继续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境，四季常绿、四 全国人民代表大会、全国政协、中央军事委员会分别组织开展了“全国人民代表大会机关义务植树”、“全国政协机关义务植树”、“百位将军义务植树”等活动。 全国绿化委员会等进行着共和国大臣有义务植树和国际森林日植树等活动。 地方各级党委、人民代表大会、政府、政协领导在植树季节陆续率先参加义务植树，为广大干部群众履行植树义务发挥了模范指导作用。

全国“网络+全民义务造林”试点省达到15个省，建立了26个国家的第一个“网络+全民义务造林”基地。 全国绿化委员会办公室开展了全民义务植树主题的推进活动，与中国邮政、中国铁建签订了战术合作协议，发行了第一张中国植树节纪念邮票，共同工信部在植树节当天发送了公益邮件3亿余条。 北京市组织了“春植、夏认、秋抚、冬防”四季责任活动678次。 黑龙江省第十一届“我为家乡种树”的大型植树节活动有近4万人参加，植树达近8万株。 上海市第五届市民绿化节发表了家庭园艺、绿色展示等40多个活动。 浙江省开展了“绿色传播为爱播种”1亿株珍贵树木的示范宣传活动。 福建省设立了植树义务点212分，林木绿地认识建设认识点271分。 四川省组织广大职工捐赠1300多万元，植树400公顷。

二、大规模国土绿化行动积极推进

2019年4月12日，全国绿化委员会全体会议在北京召开，中国共产党中央政治局常务委员会、国务院副总理、全国绿化委员会主任韩正出席会议并发表演讲。 会议审议了年度事业报告书和新修订的《全国绿化委员会事业规则》，进行了2019年的国土绿化事业安排。 全国绿化委员会、国家林业、草原局印发了《关于切实实施2019年大规模国土绿化事业的通知》《2019年大规模国土绿化行动分工方案》。 全国绿化委员会发表了《关于表彰全国绿化示范单位和全国绿化奖牌的决定》，表彰了全国绿化示范单位410人、全国绿化奖牌获得者946人。

各省(区、市)党委、政府部署推进大规模国土绿化行动。 河北省发布了《加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》。 山西省印发了《进一步加快我省国土绿化步伐的通知》。 吉林省提出了“积极推进全省大规模国土绿化行动的实施意见”。 黑龙江省提出了“积极推进全省大规模国土绿化行动的意见”。 安徽省发布了《全国林长制改革示范区实施方案的制定》。 重庆市印发了《关于切实实施2019年国土绿化提高行动事业的通知》。 陕西省发布了“秦岭生态空间治理十大行动”。

社会人参与国土绿化的热情高涨。 全国绿化委员会办公室与中国绿化基金会、蚂蚁金服集团开展的“蚂蚁森林”项目合作，参加社会公众超过5亿人，植树造林3.9万公顷。 中国绿化基金与腾讯、京东、苏宁等网络募捐平台合作，1亿多人关注“百万森林计划”等绿化行动，植树1300多万株。

三、林业生态工程稳步实施

国家要点林业生态工程稳步推进。 天然林保护工程全年完成公益林建设24.4万公顷，中幼林培育175.3万公顷，后备森林资源培育7.8万公顷，森林管理任务1.15亿公顷。 全面停止天然林商业采伐，国有天然商品林全部纳入采伐管理补助。 国务院批准贫困地区退耕还林还草规模扩大138万公顷，2019年完成退耕还林还草任务80.3万公顷。 “三北”工程完成建设林58.3万公顷。 长江、珠江、沿海和太行山绿化等重点防护林工程完成了建设任务30万公顷。 奥运会冬季运动会比赛区周边和张家口全境绿化12.4万公顷。 国家储备林完成了建设任务62.1万公顷。

各地大力实施地方性造林绿化工程。 河北省推进了国土绿化三年的行动，加快了奥运会比赛区周边和雄安新区绿化。 山西省实施鲁梁山生态脆弱区等“四大区域”造林绿化工程。 安徽省开展“四边四创”绿化提高行动。 山东省推进“绿满齐鲁美丽山东”的国土绿化活动。 湖南省启动长江岸线省级生态廊道建设试验工程。 广东省推进绿美南粤行动。 西藏自治区开展重点区域生态公益林工程建设。 宁夏回族自治区实施了提高黄灌区平原绿网造林绿化等四项工程。

四、部门绿化共同推进

居住系统完成城市建设区绿地219.7万公顷，城市建设区绿地率、绿化覆盖率分别达到37.34%、41.11%，城市生活人均公园绿地面积达到14.11平方米。 全国道路交通运输系统每年投入75亿元，增加道路绿化里程20万公里。 水利系统每年植树种草1360.3公顷。 教育系统积极推进校园绿化改造的提高工程。 中央直属机关改造单位庭院绿地和草坪5.75万平方米，种植灌木8.6万株。 中央国家机关以多种责任形式栽植养护各类乔灌木、花卉近12万株。 全国总工会呼吁广大职工参加“工会共同建设劳动模范林”活动。 共产主义青年团中央动员390万青少年参与增绿减阴。 全国妇女联盟领导各地妇女联盟推进农村妇女的净化绿化美化园林活动。 国铁集团增加了铁路绿色通道1550公里。 中国石油系统公司的员工有49.89万人当地植树202.7万株。 中国石化系统每年累计义务植树146万株。 冶金系统增加了绿地面积27.8万公顷，增加了复垦造林面积18.2万公顷。 中国邮政系统公司、员工积极参与绿色邮政建设活动。

五、城乡绿化一体化步伐加快

召开2019年森林城市建设座谈会。 发表《国家森林城市评价指标》国家标准。 北京市延庆区等28个城市获得“国家森林城市”称号，全国国家森林城市达194个。 继续推进雄安新区全国森林城市示范区和森林城市群建设。 21个省开展了省级森林城建活动，11个省开展了森林城市群建设。 福建省厦门市等8个城市、河北省晋州市等39个城市、河北省正定县等72个县、浙江省泰顺县百丈镇等13个城市分别被授予国家生态园林城市、国家园林城市、国家园林县、国家园林城市。 第十二届中国(南宁)国际园林博览会举办成功。 第四届中国绿化博览会的筹备工作将全力推进。

发表了“乡村绿化美化行动方案”“国家森林乡村评价认定方法(试行)”“村绿化状况调查技术方案”，首次认定了国家森林乡村7586个。 北京全年建设首都森林城市6个，绿色村50个，绿化美化花园式社区36个，花园式单位61个。 天津市完成了150个美丽村庄的建设。 河北省503个村被评为省级森林乡村。 山西省完成了721个绿色生态村的建设。 黑龙江省103个县(市、区) 3744个行政村，6448个自然村实施了村屯绿化。 浙江省发布了“一村万树”示范村433处。 广东省建设省级乡村绿化美化示范村773个，绿美古木乡村100个。 山东省命名为森林乡镇53，森林村居530。 广西300个村屯绿化景观提升项目。 福建省建设了300个省级森林村。 江苏省建设绿美村501个。 安徽省建设省级森林城市77个，森林村669个。

六、草原生态保护修复力度加大

围栏建设60万公顷，退化草原改良51.3万公顷，人工栽培草22.1万公顷，黑土滩管理9.9万公顷，毒草管理14.5万公顷。 新的退耕还草安排任务. 4万公顷。 京津风沙源草原的管理安排了人工栽培草1.7万公顷、围育23.9万公顷、飞播牧草9300多公顷。 发表了《退化草原人工种草生态修复试验方案( 2019—年)》，在8个省区实施了13个试验项目。

七、湿地保护修复比较有效地加强

全国湿地总面积稳定在0.53亿公顷，湿地保护率达到52.19%。 印刷《国家重要湿地认定和名单发表规定》，申报考察国家重要湿地127处。 实施湿地工程和配套项目387项，开展湿地生态效益补偿配套30处，安排退耕还湿2万公顷，恢复退化湿地7.3万公顷。 158处国家湿地公园通过试验检查，3处晋升为国家湿地公园，国家湿地公园总数达到899处。 组织开展了56个国际重要湿地生态状况监测。

八、沙区生态状况持续改善

全国完成防砂任务226万公顷，沙漠化土地面积连续纯减少。 京津风沙源管理二期工程完成建设林20.8万公顷，石漠化综合管理工程完成建设林24.75万公顷。 密封保护区新增8个，密封总面积累计达到174万公顷。 国立沙漠(石漠)公园累计达120个。 完成省级政府“十三五”防砂目标责任中期审计。 开始第六次全国荒漠化和沙化监测。

九、自然保护地系统建设和野生动植物保护继续加强

中弁、国弁印刷了《关于建立以国立公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。 海南热带雨林国家公园体制试验正式启动，三江源国家公园总体规划进入全面实施阶段，东北虎豹、祁连山、熊猫、海南热带雨林等4个国家公园完成总体规划编制，东北虎豹、武夷山等5个国家公园体制试验区是自然资源的 新建设了8个国家地质公园，新选定为1个世界自然遗产地、2个世界地质公园。 新建11处国立森林公园，国立森林公园累计达到897处。 国家级自然保护区474个，风景区1051个，地质公园613个，海洋特别保护区(海洋公园) 111个。 世界自然遗产14项，自然和文化双遗产4项，世界地质公园达39处。

修改国家重点保护野生动植物名单。 制定中国植物保护战术( 2021—2030年)计划。 开展了第二次陆生野生动植物资源调查，完成了43个项目49种动物种类和300多种植物的调查事业。 熊猫、雪豹、东北虎豹和朱鹮的监测进一步加强，全国繁殖了57只生存熊猫，全世界饲养的熊猫数量达到了600只。 严厉打击走私鸟类等野生动物资源和象牙等野生动植物和违法犯罪活动。

十、绿色富民产业迅速发展和生态扶贫成效显著

印发《促进林草产业优质快速发展的指导意见》。 召开第四届全国林业产业大会。 举办了第12届中国义乌国际森林产品博览会、第16届中国林产品交易会等展览会，成交总额突破150亿元。 林业公司141家被认定为国家林业要点领导公司。 国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会和国家中医药管理局共同发表了《促进森林康养产业快速发展的意见》。 举办2019年中国森林旅游节。 全国森林游客约18亿人，社会综合产值创造了约1.75万亿元。 发布《年中国竹产业快速发展报告》《年中国花卉产业快速发展报告》。 举办首届中国(宜昌)国际竹产业快速发展峰会、第21届中国国际花卉园艺展览会等展会活动。

中央生态防护林员的补助资金增加到60亿元，近100万建设卡贫困人口当选生态防护林员，推动300万人稳定增收摆脱了贫困。 颁布了《建段立卡贫困人口生态保护林员管理办法》。 设立“林业草原生态扶贫专项基金”，募集1656万元资金。 国家林业和草原局加大对四个定点贫困扶助县的合作力度，超额完成《2019年中央单位定点贫困扶助责任书》的评价目标和任务，取贵州荔枝和广西独山两县的扶贫帽。

十一、全面加强森林草原资源保护管理

全国森林育儿完成773.3万公顷，退化林修复完成174.5万公顷，森林植被总碳储量达到89.8亿吨，年涵养水源6289.5亿立方米，年固定土壤达到87.48亿吨。 开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动，调查森林资源破坏事件72517起，调查各类林业行政事件13.56万起。 全年发生森林火灾2345起，受灾森林面积约1.35万公顷，比上年分别减少5.4%和17.2%。 发生了45起草原火灾，受害草原面积约6.67万公顷，森林草原的防火事业总体平稳。 林业有害生物防治面积1733.3万公顷，完成草原生物灾害防治任务926.7万公顷，减少牧草损失365万吨，恢复牧草直接经济损失超过10亿元，依法处理各类草原违法事件355 组织全国古树名木资源调查，古树名木保护首次列入《森林法》的专业条款。 首次开始全国林草种资源调查，年产3000多万公斤林木草种，可造林苗木377亿株。

十二、林草管理体系和管理能力现代化建设加快推进

第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了新修订的《森林法》。 自然保护地、国立公园、湿地保护立法及草原法修改事业稳步推进。 备案审查130余份关于国土绿化的地方性法规、规章。 林木采伐“放管服”改革进一步深化，实行告知承诺制和信用监督管理机制，大力推进网上辩证、手机app辩证。

林业草原建设投资体制机制进一步完善。 实行中央资金1371.3亿元，其中国家快速发展改革委员会在中央预算内投资178亿元，财政部配置森林资源培育资金142.77亿元支持国土绿化相关事业。 中国绿化基金会、中国绿色碳基金会正在募集超过3亿元的资金。 国家林业和草原局与国家开发银行合作推进开发性金融，支持长江经济带大规模国土绿化，重点实施生态保护修复工程。 全国森林保险担保面积达到1.6亿公顷，保险金额达到1.43万亿元。 建立草原、湿地、沙漠生态保护、野生动物事故补偿机制。

国有林区等各项改革不断深化。 中央组织部、中央编辑部发布了《关于健全国有林区森林资源管理体制几个事项的通知》，六大森工集团的行政职能全部完成移交，大兴安岭林业集团企业开始了直管改革。 455项国有林场改革任务全面完成，通过国家检查，国有林场事业编制数从40万减少到18.9万。 集体林权制度改革进一步深化，新型经营主体达到27.87万人。 摸索实施林长制改革的省份扩大到21个省。

林草科技创新体系不断完善。 成立了第一批国家林业和草原长时间科学研究基地50个，林业草原工程研究中心10个，第二批林业和草原国家创新联盟139个，增加了陆地生态系统生态定位观测所12个。 组织实施中央财政林业科技宣传项目558个项目，重点宣传科技成果100个项目，发表林业领域标准98个项目，授权植物新品种439个。 建立了69个树种高效培育模式，建立了苗圃、良种繁殖、实验、示范基地1090个。

十三、积极参与全球生态管理

2019年中国北京世界园艺博览会举办成功，习近平总书记、李克强总理分别出席了开幕式、闭幕式活动，进行了重要谈话。 包括10个国家和国际组织、中国31个省区市、港澳台地区在内的120名非正式参展者参加，参观人数达到934万人，是迄今为止展示规模最大、参展国最多的世界园艺博览会。

成功举办了第七届库布国际沙漠论坛，举行了《联合国防治荒漠化公约》第十三届缔约方会议第二次主席团会议、世界防治荒漠化和干旱日纪念大会以及防治荒漠化国际研讨会。 中国作为主席国参加了《联合国防治荒漠化公约》第十四次缔约方会议。 宁夏回族自治区林草局与联合国荒漠化公约秘书处签订了合作备忘录，共同成立了国际防治荒漠化知识管理中心。

熊猫保护、自然保护地、虎豹跨境保护等复印件被纳入党和国家领导人的外交活动和成果文件。 召开虎豹跨境保护国际研讨会，启动新的大熊猫保护合作研究项目。 2021年在中国成功召开了湿地条约缔约方会议。 中国黄渤海候鸟的栖息地一期被列为世界自然遗产。 新指定七处国际重要湿地。 《联合国森林文件》履约示范单位增加到14个。 与42个国家展开了林草高层对话，新签署了6个双边合作协议、11个专业合作协议。

2019年国土绿化事业取得了新的进展新的效果，但与优质的快速发展要求相比，面临着很多困难和挑战。 各种生态资源总量不足，质量不高，功能不强，自然生态系统的多种利益没有一一发挥。 人居环境需要进一步改善，国土绿化的员工仍要持续出力，补充短板，提高绿化的质量和水平。

备注:与公报相关的全国性统计数据不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。