河南河南省宅基地复垦券制度调整解读

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为了全力支持我省消除贫困的攻防，在省政府统一指导下，由省国土资源厅主导，去年12月，我省创造性地建立了宅基地复垦券(以下简称复垦券)制度。 该制度实施后，解放了强大的政策创新红利，在扶贫攻防、扶贫转移、黄河滩区居民转移建设中发挥了重要意义。

战胜贫困攻防战，对全面建设小康社会，实现“二百年”奋斗目标发挥重要作用，需要进行尖锐的战斗，准确地实施政策。 我省有38个国家级贫困县，15个省级贫困县，贫困县占全省县(市)的一半，贫困人口总量430万(年末数据)，居全国第四位，大部分集中在太行山区、大别山区、伏牛山区、黄河滩区等“三山一滩” 年，原国土资源部发布了《以方便使用的生活增减挂钩政策积极支持贫困救济开发和贫困救济转移事业的通知》(国土资规〔〕2号)，“集中连片贫困地区、国家贫困救济开发事业的要点县和容易开展贫困救济转移的贫困老区展开增减挂钩。 为了充分发掘这项政策中的“真金白银”，开辟了消除贫困的筹资新途径，支持战胜消除贫困的攻防战，去年12月，我省建立了复垦券制度。

复垦券是贫困县和编入黄河滩区的居民搬迁到建设计划地区后退的宅基地和其他农村集体建设用地减去自身配置用地后的节目农村建设用地指标，其实质依然是增减挂钩节目指标。 复垦券分为a、b两种。 a类复垦券发生于贫困者贫困者转移、同期转移者及黄河滩涂居民转移后宅基地及相应其他农村建设用地的拆除旧复垦，主要在郑州市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内(以下简称郑州市八区)参加竞争 b类复垦券是其他农村集体建设用地拆除旧复垦产生的，可以在全省范围内的县(市、区)政府及政府批准的园区采用。

到目前为止，全省已经累计交易宅基地复垦券8.05万亩，收益170.80亿元，成交量和收益均居全国第一，惠及40个贫困县和黄河滩区的居民转移县(区)。 年，时任国务院副总理汪洋在全国贫困扶助转移现场会上专门表彰河南宅基地复垦券事业，许多国家部委给予肯定，自然资源部召开现场会宣传河南经验，许多兄弟省先后进行调查学习，宅基地复垦券“河南莫 一是容易支持扶贫转移和黄河滩区居民转移事业。 扶贫转移是我省扶贫的关键，黄河滩涂居民转移是我省重大的民生工程，这两项事业面临着资金诉求大、转移群众后续快速发展困难等问题。 目前，通过a类复垦券交易，筹集贫困扶助转移资金27.87亿元，为我省转移事业追加14%的投资，筹集的黄河滩涂居民转移资金40.62亿元，占我省转移事业总投资的28%，为大众“稳定、致富” 二是充分激活了市场的积极性。 通过制度设计，将郑州市部分地区的商品住宅用地纳入a类复垦券的采用范围，处理郑州市用地指标不足的问题，激活了市场诉求。 综合考虑消除贫困的必要性、指标的发生价格、公司价格、交易的可持续性等因素，设定a级复垦券30万/亩、b级复垦券20万/亩的最高价格，促进交易市场的积极性，同时稳定交易价格， 三是增强了转移群众快速发展的后劲。 贫困扶助转移产生的a类复活券收益溢出15万/亩进行投资资产管理，每年通过“漫画”系统返还转移大众的投资收益，委托期限到期后，不再次返还本金，为大众的后续快速发展提供持续的资金保障 对转移区耕地、林地、园地和有保护开发价值的老房子，统一进行收藏、流动、综合开发经营，收益主要用于转移群众的返还，帮助转移群众“稳定、逐步致富”。

随着复垦券制度的实施，出现了一些新的形势、新的情况和新的变化。 另一方面，33个县今年必须完成减贫帽，任务重，难度高，许多贫困县将复垦券交易作为处理资金不足的主要途径，指标的生产率增大，没有统一考虑市场诉求，因此复垦券的供应量很急 另一方面，根据新的快速发展理念的要求，各地开始转移到库存建设用地，在原来复垦券的诉求量多的地区减少复垦券的购买，在“增存挂钩”中不活用土地而放置，在某种程度上减少了复垦券的诉求。 由于以上各种原因，三垦券交易市场的供求平衡问题变得显着。

根据7月23日黄强常务副总督召开的总督事务会议的精神，省国土资源厅制定了《完全宅基地b类复活券政策通知》(豫国土资发〔〕121号)，并向郑州市国土资源局发出了《关于调整a类复活券采用范围等几个事项的通知》(郑国土资文

一是扩大复垦券的采用范围。 a级复垦券的采用范围根据原郑州市八区扩大到新郑、荥阳、中牟600万/亩以上的商品住宅用地。 另外，新追加了当初的规定，在计划用途中调整为商品住宅用地，采用a类复垦券，扩大到全部商品住宅用地采用a类复垦券(保障性住宅用地除外)。 a类复垦券地区和开封、洛阳、平顶山、安阳、新乡、焦作、南阳等7个除采用报告国批准用地的城市中心城市以外的所有市、县(市、区)均有商品住宅用地(包括商服和商品住宅混合用地，保障性住宅用地除外) b类。 保障性住宅是指进入省保障性安居工程领导小组办公室制定计划的经济适用住宅、廉租房、公共租赁住宅、城市小屋区的改造项目。 这样调整a类、b类复垦券的采用范围的目的是完全利用国土资源政策，最大限度地支持我省消除贫困的攻防，最大限度地降低对采用a类、b类复垦券的地区房地产市场的影响 a类复垦券的采用范围选择商品住宅用地平均价格在600万/亩以上的地区，加上房价限制、地价限制的双重限制政策，解体几乎不会影响房地产市场。 另外，b类复垦券兼具建设用地规模、用地计划指标、平衡指标的追加、耕地规模的追加等功能，免除建设用地的有偿录用费和耕地的开垦费本身的内在价值在土地管理的新要求下越来越高，因此经济上 二是指标交易实行计划管理。 根据复垦券总诉求，-年统一制定全省复垦券交易计划，通板考虑贫困县和黄河滩区居民转移县(区)的任务、备份资源潜力、指标市场供求状况等因素，计划贫困地区和黄河滩区转移地区每年可交易的复垦券 三是建立集团未批准商品的住宅用地联系。 8月20日前完成报地集团卷(指使用批次用地和非贫困县增减挂钩节目指标的报地)，对于进入报地计划的商品住宅用地，可以继续用原来的方法报告报地。 但是，县(市、区)政府在最新省级平台交易复垦券时所需的b类复垦券数量(承诺书中应该包括复印件:新闻卷中追加商品住宅的建设用地面积、需要补充复垦券的数量、补充时间等) 补充的b类复垦券的数量是商品住宅用地上追加的建设用地的数量，进行补充。 贫困县和黄河滩区居民转移县(区)于8月20日前完成批次报告地小组的卷绕，进入报告流程的商品住宅用地，可以继续按批次用地报告，不需要补助券，但县(区)政府向卷宗提供证书(复印件在此 四是确定市区内b类复垦券流动的程序。 贫困地区满足当地诉求后，剩余指标可以通过市域、省域内的有偿流动采用。 非贫困地区可以有偿采用本地区或所在市区内深贫困村产生的指标。 在市区域内流动的b类复垦券，通过省管辖市国土资源局的审查，经过完全备案手续，可以进入市区域内流动的范围。 各市比较省复垦券交易平台的方法，对在市区内流动的b类复垦券，按地区和等级设定最低保护价格，引进竞争机构，防止人为干预，要求损害贫困地区的利益在市区内完成的b级复垦券 向自然资源部增减挂钩在线监督管理系统(贫困扶助用地栏)备案，省管辖市国土资源局书面向省国土资源厅计划所报告交易情况(卖方、买方、规模、地类等新闻)，签订合同协议书(或

一是省国土资源厅加强对各地的政策指导和训练，加深学习理解，加强推进，强化各地的负责意识、大局意识，自觉执行这个制度。 二是省国土资源厅通过新闻化手段，进行后期用地监测，不定期开展提取，未按要求执行，问题严重的情况下，暂停省要点项目、民生项目、消除贫困的攻防项目以外的用地审查，为消除贫困 三、直辖市国土资源主管部门必须加强管辖县(市、区)指标交易和招聘的统一管理，监督管辖县(市、区)商品住宅用地的申报和供应。 四、各县(市、区)按照制度要求执行，造假、变通，不按照要求执行补充b类三垦券的约定的，追究主要领导和相关负责人的责任。