多部委出手保障生猪养殖用地：允许使用一般耕地

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稳定生猪生产，保障市场供应，事关人民群众的切身利益，事关经济平稳运行和社会稳定大局。

自今年3月以来，猪肉价格持续上涨。根据农业和农村事务部的最新监测数据，截至9月5日14: 00，全国农产品批发市场(000061，诊断库存)猪肉平均价格为35.16元/公斤，较前一天上涨1.3%。

8月21日，国务院常务会议决定采取措施，稳定生猪生产，确保猪肉供应和价格，并明确要求地方当局立即取消法律法规以外的养猪禁令和限制。对依法划定的禁入区内已经关闭和搬迁的农场(户)，要安排土地支持异地重建。

9月5日，许多部委下发文件，确保生猪养殖用地需求，促进生猪生产发展。

严禁采用“全部关闭”等简单做法

8月30日，全国稳定生猪市场供应电视会议召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在会上指出，各地要立即清理法律法规范围以外的禁止和限制饲养各种活猪的规定，从财政和金融用地等方面加大对农户的政策支持，切实调动农民种猪的积极性。

9月5日，国家商报记者从生态环境部网站了解到，近日，生态环境部、农业和农村事务部联合下发通知，要求进一步规范畜禽养殖禁养区的划定和管理，促进生猪生产发展。

通知指出，各地要严格执行《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的要求，依法科学划定禁牧区。除饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区核心区和缓冲区、城市居民区、文化教育科研区等人口密集区以及法律法规规定的其他禁止养殖区外，不得划定禁止养殖区。

各地要组织划定禁捕区的调查，查处以改善生态环境为由，违反法律法规限制生猪产业发展或降低生猪生产能力的情况。

要坚决、迅速取消调查中发现的超越法律法规和划定的禁区。对违反法律法规限制生猪产业发展和降低生猪生产能力的，要立即进行整改。

通知明确提出，要优先支持大规模农户在禁入区关闭后需要搬迁的异地重建，加快符合环保要求的畜禽养殖建设项目的环评审批。加强对养殖场畜禽污染防治的技术指导和协助，畅通畜禽粪便资源化利用渠道。对于真正需要关闭的农户，给予一个合理的过渡期，避免清理而不是治理，并禁止简单的做法，如“全部关闭”。

广东省韶关市镇江市生猪协会主任兼助理秘书长潘国成对《商报》记者表示，生猪禁捕区的划定是许多农民一直担心的问题。有些地方以前被确定为禁区。对于农民来说，这次严格规范禁入区的划定和管理是个好消息，这对扩大生猪供应非常有帮助。

在谈到养猪场的环保问题时，潘国成说，他希望政府能帮助养猪场逐步做好环保工作，使之成为一个渐进的良性过程。

增加附属设施用地规模

9月5日，自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知发布。

根据通知，各级自然资源主管部门要把保护生猪养殖用地作为当前土地管理的一项重要任务，以适应形势的需要，在充分认识的基础上，迅速采取有效措施，积极服务。要主动联系农业和农村部门，摸清情况，了解需求，抓住薄弱环节，及时解决问题，切实为生猪稳定生产提供土地保障，确保保险有保障。

在落实和完善土地利用政策方面，通知明确了三项措施:

一是生猪养殖用地作为设施农业用地，按农业用地管理，不办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空室，允许生猪养殖用地使用一般耕地，养殖不需要占用耕地和补偿耕地的平衡。

二是根据养殖规模确定生猪养殖圈舍、田间通道、绿化带等生产设施用地；增加配套设施用地规模，取消15亩上限，确保生猪养殖和生产废弃物处理等设施用地需求。

三是鼓励利用荒山、沟壑、丘陵、滩涂和农村集体建设用地安排生猪养殖生产，鼓励利用原有养殖设施进行生猪养殖生产。各地可根据实际情况进一步制定鼓励和扶持政策。

此外，《通知》还建议按照“释放诉讼”的要求，进一步简化土地使用程序，降低土地使用成本，提高土地使用征用效率。生猪养殖设施用地可由养殖场(户)、乡镇政府和农村集体经济组织协商并签订土地使用协议。

河南新新畜牧有限公司总经理张新宇告诉《商报》记者，这些措施对农民发展和扩大生猪生产有很大的激励作用，尤其是在生猪养殖利润高的现状下，对于以前患过非洲猪瘟的农民来说，这些措施也能在一定程度上增强他们的康复信心。