各地晒账本 增支保民生

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前七个月，各地财政收入保持稳定，支出快速增长——各地都增加了保障民生的支出

根据各地公布的前七个月财政收支数据，虽然收入总体放缓，但总体增长趋势保持稳定。与收入下降相反，今年前7个月，各地财政支出总体保持快速增长。从地方支出结构来看，我们重点加大扶贫、结构调整、科技创新、生态环境保护和民生投入，支出结构不断优化-

财政部近日公布了今年前7个月的国家财政收支数据，同时，地方政府也公布了今年前7个月的财政收支“账本”。受“有史以来最大的减税和减费”以及经济下行压力的影响，地方财政“账本”有哪些特点？面对国际收支的压力，采取了什么实际措施？《经济日报》记者采访了相关人士。

收入保持稳定

中国财政科学研究院副院长白敬明在接受《经济日报》记者采访时表示:“根据各地公布的前七个月财政收支数据，虽然收入总体放缓，但总体增长趋势保持稳定。这一方面表明，各地毫不妥协地实施了各种减税、减费措施。另一方面，这也表明地方政府通过不断深化供给侧结构改革，加快实施创新驱动型发展战略，不断培育和释放新的动能。”

今年前7个月，北京市公共预算总收入达到3713.7亿元，同比下降2.3%，但降幅比上个月小0.2个百分点，预算完成61.7%，比原定计划低3.4个百分点。相关税收增长率同比下降或下降。如增值税1216.3亿元，同比增长9.1%，增速同比下降1.1个百分点；企业所得税919.3亿元，下降6.4%；个人所得税329.2亿元，下降32.5%。

上海市前7个月公共预算总收入为5200.3亿元，同比增长0.1%，财政收入总体稳定。深圳市前7个月公共预算总收入为2520.4亿元，同比增长5.5%，完成年初预算的70.0%。

今年前7个月，辽宁省一般公共预算收入1672.1亿元，增长3.2%。其中，各项税收收入1243.6亿元，下降0.3%；非税收入428.5亿元，增长15.1%。

“前七个月，辽宁省公共预算总收入保持了同比增长，完成进度超过了同期进度。然而，从增长率来看，由于实施减税和减费政策等因素，收入增长率逐渐下降。”辽宁省财政厅有关负责人表示。

今年前7个月，山西省公共预算总收入达到1606.9亿元，比上年增长10.9%，增加157.4亿元。今年前7个月，湖南省地方一般公共预算收入达到1742.05亿元，同比增长1.76%。

今年前7个月，陕西地方财政收入达到1539.88亿元，占全年预算2377.7亿元的64.76%，同比增长4.54%。内蒙古前7个月累计公共预算收入1241.2亿元，占年初预算的66.6%，同比分别增长94.6亿元和8.3%。

支出迅速增加

与收入下降相反，今年前7个月，各地财政支出总体保持快速增长。例如，山西省前7个月的一般公共预算支出为2615.8亿元，比上年增长18.3%，增加405亿元。其中，民生支出2150亿元，占全省一般公共预算支出的82.2%，分别增长21.1%和374.2亿元。

今年前7个月，云南省地方一般公共预算支出为4198亿元，同比增长689.5亿元，增幅为19.7%。今年前7个月，贵州省一般公共预算支出3609.74亿元，同比增长21.5%。

今年前7个月，青海省一般公共预算支出为972.7亿元，同比增长10%。其中，教育支出104.5亿元，社会保障和就业支出164亿元，卫生支出93亿元，农林水支出164.1亿元，交通支出114.4亿元。

内蒙古前7个月，全区一般公共预算支出总额为2695.7亿元，占调整后预算的51.4%，同比分别增长240.9亿元和9.8%。其中，民生支出1807亿元，同比增长105.6亿元，增幅6.2%，占公共预算支出的67.0%。

上海市财政局相关负责人表示:“今年前7个月，上海市公共预算支出4741.8亿元，同比增长0.7%，教育、社保、就业等重点支出完成情况良好。”

北京市前7个月公共预算支出4354.8亿元，增长4.9%，完成预算的60.2%。从主体看，社会保障和就业支出604.4亿元，增长12.0%；卫生支出323.6亿元，增长8.3%；节能环保支出181.6亿元，同比增长13.8%。

“地方财政支出的快速增长反映了预算管理水平的不断提高，资金的及时拨付有效保障了重点领域的需求。此外，从地方支出结构来看，我们将重点增加对扶贫、结构调整、科技创新、生态环境保护和民生的投入，努力支持深化供给侧结构改革，加强创新和技术研究，实施农村振兴战略。支出结构不断优化。”白景明说道。

形成良性循环

“有些人可能会看到，当各地财政支出的数量和增长率普遍大于财政收入时，他们就会担心赤字率是否会上升，以及如何应对财政平衡的压力。事实上，赤字比率是基于年度数据，没有月度或季度赤字比率。此外，各地公布的财政支出数据包括中央政府对地方政府的转移支付资金，而财政收入数据仅为地方收入。了解这种统计方法将有助于您更好地掌握地方财政收支数据。”白景明说道。

当然，地方财政收支矛盾也是一个客观情况，这种情况在下半年还会继续。为此，各地也提出了切实可行的措施:例如，今年年初，北京市提出将机关、会议、交通等市政部门的运行费用降低5%，非紧急情况下进一步降低10%以上。非必要项目支出；上半年，陕西省新发行政府债券622亿元，主要用于扶贫和农村振兴项目，确保重大决策的落实。

事实上，年初实施较大规模的减税和减费时，国家针对预期的收支矛盾制定了一系列对策。例如，2019年，中央政府安排地方政府转移支付75399亿元，增长9%，是近年来增长最快的年份之一，增幅为历年之最。其中，平衡转移支付增长10.9%，县级基本财政保障机制奖励资金增长10%，边境贫困地区转移支付增长14.7%。

记者了解到，为了支持基层财政的平稳运行，中央政府积极改进转移支付资金的分配方式。在计算平衡转移支付和县级基本财政保障机制奖补分配时，应将减税导致的收入减少纳入分配因素，以更多的减税支持财政困难地区，缓解财政压力，增强困难县区的财政保障能力。在计算东北地区资源和能源的配置以及分阶段的财政补贴时，以新的减税和减费为主要因素，对减税和减费后财政困难的东北地区资源和能源县给予准确的支持。

今年的《政府工作报告》提出，为了支持企业减负，各级政府应该过紧日子，想办法筹集资金；中央政府应该开源节流，增加国有金融机构和中央企业的利润。

白敬明说:“实施减税、减费，短期内会减少一些财政收入，但从长期来看，可以起到‘放水养鱼’的作用，减轻企业负担，激发市场活力，促进经济增长，从而扩大税基，增加税源，实现经济发展和财政收入增长的良性循环。”