“新官必须理旧账”黑龙江动真格了

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最近，政府工作报告陆续发布，总结2018年，安排2019年。商业环境是一个不可避免的“关键词”。其中，黑龙江尤其值得一提。

1月24日，黑龙江省人大常委会官方网站发布了《黑龙江省优化商业环境条例》(以下简称《条例》)。在几天前闭幕的黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议上，该条例以高票通过。对此，当地媒体称之为“铁律”和“硬把戏”。

它有多难？用黑龙江省委书记张的话说:“你必须用来治硬骨头，用猛药来戒毒。”在今年的黑龙江省“政府工作报告”中，黑龙江省省长王在安排2019年工作时也把“优化经营环境”放在了重要位置。前面还有一个限定词:“强。”

在今年的工作计划中，黑龙江也明确表示，“每个人都是一个商业环境。”这让人们不禁要问:黑龙江为什么这么着急？

“新官员必须清算旧账”

最近，黑龙江经常搬家。

1月17日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议闭幕前夕，张代表代表团来到齐齐哈尔。

现场，张与黑龙江省人大代表、齐齐哈尔龙江扶风生物科技有限公司总经理唐永强就商业环境进行了交流。张直言不讳地说:“服务企业必须走出官邸，不能老是在会议室开会，还要打通最后一公里的商业环境！”

就在三天前(1月14日)，黑龙江省省长王在作《政府工作报告》时，也强调要“大力优化经营环境”。其中，“第一次”提到五个字——“在不求人办事”。

然后，在1月18日，该条例以高票通过。这也意味着黑龙江有了优化商业环境的正式法律依据。

正如黑龙江省人大常委会副主任李显刚所言:“以地方性法规的形式规范和维护商业环境，是黑龙江省建立中国第一个省级商业环境建设监督管理机构——黑龙江省之后，为营造商业环境而采取的又一项制度化措施。”

《条例》更具体地体现了“铁”和“硬”。例如，《条例》规定，各级人民政府和有关部门的“新官员必须清算旧账”，依法作出的计划和行政决定不得随意变更。不得以政府变动、相关责任人调整或地方政府政策调整为由不履行或不兑现。

“与其说这是一个亮点，不如说是一个更明确的政府责任和更有针对性的政府职能。”对此，吉林省社会科学院副院长丁晓燕在接受《国家商报》记者采访时表示，“官员换帽子，投资无果”一直是投资者和经营者的痛点，这一监管“及时”。

“从痛苦中学习”的决心

“铁律”出台的背后，是黑龙江在过去一年里“痛定思痛”的决心。

2018年的第一天，一段“雪中送炭”的视频将哈尔滨亚布力乃至黑龙江的商业环境推到了风口浪尖。视频中，亚布力阳光度假村董事长毛振华抱怨称，亚布力滑雪场管委会与政府和企业没有区别，侵占了企业23万平方米的土地，严重干扰了企业的正常运营。视频发布前不久，“东北雪城屠客”事件已经粉碎了网络。

一个接一个的“负面消息”给黑龙江的商业环境带来了前所未有的光明。用丁晓燕的话说，“我们必须从上到下认真对待它。”

几乎从那时起，出版的《条例》开始酝酿。

2018年春节后的第一天，黑龙江省委组织召开全省工作会议，部署整顿工作作风，优化经营环境。当时张强调:“整顿工作作风，优化经营环境，关系到全省的整体发展。”

2018年4月，黑龙江省政府法制办公室发布了《关于征求意见和建议起草规章的通知》；7月，《条例》草案发布并公开征求意见；10月，黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议首次审议了《条例草案》……可以说，《条例》的发布过程也是黑龙江省商业环境优化的见证。

这份《政府工作报告》提出“人人都是一个商业环境”，是对浙江“人人都是一个环境”经验的积极学习。

“事实上，从制度管理和法律法规层面进行优化，实际上是东北环境治理的主要举措。”丁晓燕告诉记者，东北其他两个省也重视系统优化。

就在去年，东北三省进行了相关的制度调整:除了黑龙江省成立了商务环境建设监督局，辽宁省也成立了商务环境建设局，吉林省成立了省政府服务和数字建设管理局，其职责之一就是优化商务环境。

我们必须打赢这场“硬仗”

不进则退，进得慢则退。目前，许多地方已经把优化经营环境提上了议事日程，如果不抓紧落实，就会落在后面。

以辽宁为例，作为东北地区的经济龙头，早在2016年就开始有所动作:2016年底，《辽宁省优化经营环境条例》于2017年2月1日正式颁布实施，成为中国第一个省级企业。环境保护条例；2017年初，经中国编办批准，辽宁率先在全国范围内成立了商业环境建设监察局，是辽宁省工业和信息化委员会的部门管理机构；去年11月，辽宁更进一步，将企业环境建设监督局更名为企业环境建设局，并将其升级为省政府直属机构。

当时，辽宁省委改革办公室专职副主任李坦言:“优化经营环境是辽宁省当前和今后一个时期最重要的基础性改革。”

“长期以来，东北地区的体制机制相对僵化，投资和经营环境确实不太宽松。”丁晓燕说，但是，在过去的两年里，取得了很大的进步，包括简化了政府的工作流程，改善了服务态度，这些都是从上到下的变化。

从经济表现来看，商业环境的改善确实增强了东北地区对投资的吸引力。

2018年8月，中国民营企业500强峰会在沈阳召开，辽宁一口气签约76个合作项目，合同金额近3000亿元。根据最新数据，在2017年从负增长恢复到4.2%后，2018年辽宁国内生产总值增长率继续上升至5.6%。在不久前的《辽宁省政府工作报告》中，辽宁省省长唐怡君自信地说，辽宁已经“走出了最困难的时期”。

根据《黑龙江省政府工作报告》，截至去年年底，黑龙江省共有226.9万个市场主体，增长7.6%，新注册的市场主体也增长了7.3%。然而，黑龙江省2018年的gdp增长率仅为5%，仍处于下行区间。

能否赢得商业环境之战，对黑龙江来说无疑是一场硬仗。正如丁晓燕所说:“由于自然环境的自然缺陷，东本的经营成本相对较高，艰苦的条件是无法改变的。商业环境的软环境建设更为重要。”