别担心求职“寒潮” 一大波稳就业政策已经在路上

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年底和年初，“裁员”和“失业”的话题越来越热，今年也不例外。随着就业市场的动荡，公司员工和应届毕业生对求职“寒流”的担忧正在悄然加剧。那么，今年的就业形势如何？让我们用数据说话。

客观掌握真实的就业情况

根据统计局公布的数据，就业形势没有明显变化。

2018年1月至11月，城镇新增就业1293万人。11月，城镇登记失业率降至4.8%，第三季度城镇登记失业率降至3.82%，实现了人力资源和社会保障部2018年初提出的三大目标:“城镇新增就业1100多万人，城镇登记失业率低于5.5%，城镇登记失业率低于4.5%。”

然而，就统计数字而言，上述两项失业率指标可能被低估。具体来说:

城镇登记失业率可能被低估的原因有三个:一是采用行政登记方式，这完全取决于失业者的主观行为，而失业者登记动机的缺乏使得失业人数统计较少；二是数据仅包括户籍失业人员，不包括流动人口失业人员；第三，男性的年龄限制为16岁以上，50岁以下，女性为45岁以下。

虽然城市失业率的统计口径扩大到流动人口，比登记失业率更科学，但也存在一些不足:一是调查样本量小，只调查了31个大城市的失业率；第二，它没有反映失业的结构特征；第三，没有完全打破城乡二元就业结构的偏差。

如何客观地把握真实的就业情况？或许我们可以从以下两个方面的数据中找到答案:

让我们先看看就业繁荣指数。这里有三个方面值得关注:第一，2018年12月，制造业pmi员工指数下降到48%，服务业pmi员工指数下降到47.7%，这不仅比长期以来的警戒线低了50%，也创下了近年来的新低；其次，长江商学院发布的bci企业招聘前景指数从2018年2月的77.8%降至12月的54.7%，创下自统计以来的新低(见下图)；第三，2018年第三季度末，全国就业繁荣指数降至98.4，为数据发布以来的最低水平。

让我们看看更接近真实市场情况的企业招聘需求数据。根据亨特发布的“2018年第四季度招聘趋势调查报告”。预计2018年第四季度，全国范围内企业增加招聘人数的比例将达到24.4%，同比下降2.4个百分点；从行业角度看，房地产、互联网、金融、消费品、机械制造等行业的招聘数量在2018年第四季度大幅下降；农民工的同比增长率也在下降。2019年1月10日，农业和农村事务部的监测数据显示，返乡就业和创业的农民工人数达到540万，规模继续扩大。

此外，天丰证券(601162，诊断单元)最近的研究报告《消失的招聘广告——从招聘平台看就业形势》引起了广泛关注。根据全国200个城市的爬行动物数据，从2018年4月到9月，有202万个招聘广告消失了。在这些消失的就业岗位中，一线城市占15%，二线城市占68%，三线、四线和五线城市分别占8%、3%和6%；拥有50-500名员工的中小企业的经营压力加大，消失的工作岗位比例高达50%。中小企业对就业市场的影响大于大企业；私营企业招聘广告数量占比最高(72%)，但从4月到9月下降了0.4个百分点。

中央政府发挥了“稳定就业”的组合作用

这种就业情况已经在国家一级得到处理。自2018年下半年以来，中央政府反复强调“六个稳定”(稳定就业、稳定外贸、稳定投资、稳定金融、稳定外资、稳定预期)，始终把“稳定就业”放在首位。

一系列稳定就业的政策或措施已经出台:

2018年12月5日，国务院发布了《关于做好当前和今后促进就业工作的若干意见》，提出了“上一年度实际缴纳的失业保险费的50%可退还给未下岗或下岗人数较少的参保企业”等优惠政策。

2019年初，国务院主要领导对中国银行业监督管理委员会、中国银行(601988)、中国工商银行(601398)和中国建设银行(601939)进行了不间断的调查，要求国有大银行支持民营企业和小微企业发展，为稳定经济和就业提供金融支持。

2019年1月9日，国务院指出“发展小微企业关系到经济稳定运行和就业稳定”，出台了全面包容的小微企业减税政策，如三年内每年2000亿元的减税政策等。

未来稳定就业的三大力量

在此背景下，以下三个方面将成为稳定就业的主要重点:

首先，支持大学生就业的政策有望出台。根据教育部的数据，2019年全国大学毕业生人数将达到834万(见下图)，同比增长14万，为2010年以来的最高水平。与此同时，2019年全国研究生申请人数达到290万，同比增长21.8%，创下改革开放40年来的新高。此外，根据《2019年全国研究生招生调查报告》，高就业压力和提高就业竞争力是大学生考研的主要动机。

预计一系列支持和鼓励大学毕业生就业的政策将在今年毕业季节之前出台。例如，扩大研究生招生规模，推迟就业时间；支持毕业生在四级城市工作；鼓励毕业生投身农村振兴，等等。

其次，支持民营企业发展的政策将发挥作用。私营企业一直是新工作的主要来源，自2018年以来，私营企业新工作的数量有所减少。主要有三个原因:

首先，强有力的金融监管和结构性去杠杆化政策降低了金融机构对民营企业的风险偏好，加剧了民营企业的融资和经营困难；

第二，私营企业受到了传统工业的去产能、环境保护和有限生产政策的极大影响。许多私营企业陷入破产和重组，失业人数增加；

第三，贸易摩擦和全球经济衰退恶化了出口预期，私营企业也受到了很大影响。

有鉴于此，支持民营企业发展，稳定民营企业信心和预期，成为2018年下半年以来中央经济工作的重中之重。这些政策将在2019年逐渐生效并发挥作用。

最后，基础设施投资陆续到位，对冲了房地产周期低迷对建筑业就业的影响。房地产周期的繁荣导致了建筑项目和安装项目投资的长期负增长，这确实能推动就业。从2018年1月到11月，它们的同比增长率分别为-3%和-8.7%(见下图)。在此背景下，2018年第三季度末，建筑业员工的同比增长率降至1.52%，创下近年来的新低。然而，自2018年下半年以来，扩大地方政府发行专项债券、加快ppp项目入库、增加基础设施短期投资等政策将使基础设施投资在2019年见底，成为稳定建筑业就业、对冲房地产周期低迷的主要工具。

总体而言，就业压力在短期内可能会增加，但中国的经济和就业经历了巨大的波动。中央政府已经采取并将继续采取一系列政策来稳定就业。可以预计，2019年下半年紧张的就业形势将得到缓解。