郭树清：加强对网络借贷、私募基金、投资理财等领域监管

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3月28日，2019年处置非法集资部际联席会议(扩大会议)召开。联席会议召集人、中国人民银行党组书记、中国保监会主席郭树清总结了2018年防范和处置非法集资工作，分析判断了形势，研究部署了下一步工作。

郭树清总结了2018年非法集资的成绩。

首先，地方主体的责任是逐步压缩的。据报道，各地已将非工作纳入预防和化解重大风险的三年计划。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团成立了省级非工作领导小组，纵向到底、横向到边缘的工作格局基本形成。

第二，成员单位的努力显著增加。中央政法委员会进一步加强了对地方事务综合管理的评价。公安部连续两年开展专项整治非法集资活动。最高人民检察院会同高院、公安部，及时研究发布了《关于处理非法集资刑事案件的意见》。互联网金融整顿、私募基金风险排查、打击非法商业保险等工作取得积极进展。

第三，大案要案处理稳定。郭树清介绍说，“电子租赁宝”、“昆泛亚”、“钱宝部”三大案件的处理工作正在有序推进。各地采取有效措施应对网络借贷平台的风险，公安机关对380多个涉嫌非法集资的网络借贷平台进行了查处。

第四，监测和预警的有效性已经初步显现。数据显示，21个省(区、市)和4个计划单列市已经开发建设了大数据监控平台。清理涉嫌非法集资的广告信息99万多条，追踪风险线索1.3万条，整改问题企业1万多家，查处案件1300多起，有效控制和化解了一系列潜在风险。

同时，2018年宣传教育覆盖面继续扩大。联席会议连续六年举办法律政策宣传座谈会和防止非法集资宣传月。各地各部门创新形式，拓宽渠道，积极开展覆盖城乡的宣传活动。

郭树清介绍:“目前，非法集资形势依然严峻，新案高发、旧案积压并存，区域和行业风险集中，网上冲浪的跨领域特征明显，集资参与者数量众多，从非工作角度看，仍存在法律法规滞后、基层工作力量不足、外部生态亟待改善等问题。”我们在清醒地看到形势严峻的同时，也要保持实力，增强信心。”。

在此前提下，郭树清指出，2019年是承上启下的一年，对于防范和处理非法集资具有重要意义。各地区、各有关部门要坚持防治结合，标本兼治，注重关口前移和重心下沉，有效遏制增量，加快存量消化，推进非工作点点、端链推进，实现全社会、全行业、全生态链的非法集资活动防控。 全力保障人民群众的财产安全，坚决守住不存在系统性金融风险的底线，切实维护社会大局稳定。

具体来说，今年工作的重点是进一步完善工作机制。“在这一年中，有必要在省、市、县三级实现非领导机制的全面覆盖；要将防范和处置非法集资纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容，纳入年度目标绩效考核内容；进一步发挥综合评价的导向作用，科学设计评价规则，严格控制规模标准，”郭树清介绍。

其次，要加快《非法集资处置条例》的颁布，做好修订和完善工作，加快立法进程。研究非法集资的标准、罪名的适用、损失的追回和涉案财产的处理等常见疑难问题，进一步完善刑法。

针对具体案件，郭树清强调，要安全有序处理案件风险，即统筹规划，安全有序打击互联网金融领域非法集资；密切关注以“私募基金”、“养老扶贫”、“国防与民用技术集成”、“影视文化”为幌子的非法集资活动；三年来，我们将继续推进非法集资案件的处理，加快消化积累的案件。

同时，大力推进监测预警系统建设。加快非法金融活动国家风险防控平台建设，高质量完成国家非法集资监测预警系统三年规划；继续推进举报奖励、风险排查和基层网格化管理，深化群防群治。

此外，我们应该创新方式，提高宣传效果。充分发挥地方、相关部门、行业协会和金融机构的作用，积极搭建多层次宣传阵地；继续增加主流媒体公益广告投放，优化播出计划；加强与各类新媒体的合作，有效占领网上宣传室。

最后，郭树清强调，要积极推进全链治理，“切实落实金融许可和特许经营原则，确保良好的企业准入；加强对点对点贷款、私募股权基金、投资和财富管理等关键领域的监管；及时制定金融广告监管规则，坚决查处和清理涉嫌非法集资的广告信息；加大对金融机构资本变动和风险防控的监控力度；做好非工作与社会信用体系建设的衔接，做到非法集资一处发现，处处制约；要努力提高群众的防范意识和识别能力，使“高回报意味着高风险”的思想深入人心。