地方专项债有望扩容 专家预计全年发行量将达3万亿

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2月24日，财政部部长助理、党组成员欧文·韩在国务院办公室新闻发布会上表示，扩大地方政府发行的专项债券规模是必要的。对此，专家预测，今年地方特种债券的发行规模将达到3万亿元。

“面对新冠肺炎的肺炎疫情，积极的财政政策应该更积极、更有希望。这不仅是财政政策发挥反周期监管作用的必要性，也是稳定增长的最有效途径。”中国预算执行委员会副主任张逸群对《证券日报》记者表示，积极的财政政策主要集中在减税、减费和发行地方特种债券上。一方面，它必须以财政削减为基础，减少企业和社会。负担；另一方面，有必要扩大财政支出，增加政府投资，以稳定经济增长。因此，扩大地方政府发行专项债券的规模势在必行，但发行总量应分阶段控制。

欧文·韩指出，下一步，财政部门将加大宏观政策的反周期调整力度，积极的财政政策应该更加积极、更有希望，以确保党中央、国务院的决策部署得到全面落实。一方面，要特别注意落实财政贴息、大规模减费、延期纳税等政策，确保这些政策能够尽快落实。另一方面，必须显示更积极和更有希望的方向，加强政策，防止经济运行滑出合理范围，防止短期冲击转变为趋势变化。

具体来说，韩表示:一是继续研究出台分阶段有针对性的减税、减费政策，重点支持部分行业恢复工作和恢复生产，帮助中小企业渡过难关。第二，要集中使用部分中央部门的存量资金，统筹规划疫情防控，确保消除贫困、全面建设小康社会等重点支出。第三，加大转移支付力度。进一步向疫区倾斜，确保基本水平，保障工资、经营和基本民生。四是要扩大地方政府发行专项债券的规模，按照“资金跟随项目”的原则，引导地方政府做好项目储备和前期工作，尽快形成有效投资。

苏宁金融研究所高级研究员陶进告诉《证券日报》，地方债券，特别是特种债券的发行，直接对应着地方基础设施投资资金的使用。在2020年平稳增长的政策背景下，以及一季度基础设施增持的要求下，特别债券和普通债券的提前增持符合预期。疫情后发行地方债券的必要性增强，可以有效缓解地方政府的短期财政压力。

此前，两批财政部门在2020年提前发放了总额为18480亿元的地方政府新债务限额，其中包括1.29万亿元的专项债务。根据东方财富选择(300059)统计，截至2月24日，全国发行地方债务9651.54亿元，其中专项债务8119.6亿元，一般债务1531.94亿元。

“据估计，今年地方政府发行专项债券的规模应该在3万亿元左右，这是一个积极、适度的规模，可以根据疫情和经济复苏情况，决定下半年是否继续发行。”张逸群说，目前，首先要解决地方政府发行专项债券的问题，针对疫情暴露出的卫生防疫、社区服务、科普教育、应急体系建设等方面的不足，安排投资项目。