各地消费券“四两拨千斤”业界呼吁更精准投放

本篇文章3018字，读完约8分钟

你最近用过优惠券吗？

“我买了两双鞋和一件衣服。购物中心都达到了30%到40%。打折后是502元。我用优惠券减少了100元。”正在深圳东门购物中心购物的吴告诉《证券时报》记者。

消费者受益，企业感觉良好。一些商场工作人员表示，顾客支付账单后，优惠券产生的差额将立即记入企业收款账户。

然而，有些人很担心。“政府的优惠券不能被我们使用。我们旁边的几家商店坚持不住，关上门，仍然希望得到更多的帮助。”在深圳福田区李鸿路，一家女装店的店主告诉记者。

目前，各地发行的消费券刺激政策累计超过100亿元。温州中小企业促进会会长周德文在接受记者采访时表示:“以前出现过用优惠券来刺激经济的做法，但这种做法不会持续很久。”短期而言，优惠券确实可以发挥积极作用，但它也有缺点，即它可能导致资源向大企业倾斜。”

国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司司长哈曾友在早前的新闻发布会上表示，国家发展和改革委员会密切关注各地出台消费券等政策措施，并积极跟踪分析。地方政策应该考虑到地方财政的承受能力，以便市场参与者和广大人民群众能够真正受益。

利用乘数效应“竞争”

经过去年的激烈战斗，全国许多省市在对待优惠券方面再次表现出惊人的一致性。据不完全统计，目前，杭州、宁波、南京、嘉兴、济南、青岛等城市以及浙江、辽宁、江西、河北、安徽等省已经发放或计划发放消费券。

虽然优惠券的发放因地而异，包括餐饮、零售、旅游、汽车等行业，但它们都是为了刺激消费。大多数代金券都有一定的使用门槛，比如比全额消费低20%，并且只能在指定的地方使用。

经过一个多月的实践，优惠券有什么作用？《证券时报》记者发现，一些城市已经发行了几轮优惠券，并公布了相关的杠杆乘数数据。例如，杭州第四轮电子凭证将于4月10日上午发放，这一轮将新增150万张凭证，每张凭证包含5张通用凭证，总价值为7500万元。

4月9日，商务部发言人高峰在新闻发布会上透露，据初步了解，7个省市20多个城市组织发放了多种形式的消费券，在短时间内取得了积极效果。例如，杭州发行的优惠券已被注销2.2亿元，拉动消费23.7亿元，乘数效应为10.7倍；郑州一期发放消费券5000万元，两天内发放核销1152.4万元，拉动消费1.28亿元，乘数效应达到11倍。

在深圳，罗湖区率先向公众发放了3000万元的购物券。记者获悉，自4月1日第一天以来，已有近38万人成功收到优惠券，预订人数已超过90万。截至7日，已激活5.3万份，合计158.6万元，直接带动消费金额1673.8万元，杠杆乘数效应高达10.7倍。

事实上，2009年，由于国际金融危机的影响，中国社会零消费总量增速大幅下降，成都、杭州等地纷纷推出消费券。当时，浙江省委政治研究室表示，在调查了杭州市优惠券的发放情况后，综合计算发现优惠券的拉动效应达到1:1.3。一些分析人士表示，与当时发行的优惠券不同，现在各城市发行的优惠券大多与支付宝、微信等互联网平台合作，更符合消费者目前的支付习惯，显示出比十年前更大的消费驱动效应。

商店希望扩大使用范围

一轮又一轮地发放优惠券有超过10倍的杠杆效应……那么，企业和消费者的实际感受如何？刚刚过去的清明节是检验优惠券质量的好时机。

《证券时报》记者调查了深圳著名的东门步行街和罗湖区清水河深业汽车城，发现越来越多的人去购物。一些商场开展了大规模的促销活动，并没有忘记在显眼的地方“做广告”:使用政府代金券相当于打折。记者在神野汽车城看到，许多汽车销售店将政府优惠券信息印在显眼的位置。工作人员告诉记者，在消费券相关政策公布后的第二天，顾客来到商场消费，并成功收到政府奖励的购物卡。

记者发现，东门购物中心几层的收银处甚至排起了长队，这是疫情期间久违的“热闹”景象。商场工作人员告诉记者，在下午的两个小时里，8名顾客使用了优惠券。此外，在客户支付账单后，优惠券产生的差额将立即记入企业收款账户。

据记者梳理，深圳各区发放的优惠券已不同程度地建立起来，如餐饮、服装等行业。许多消费者还表示希望优惠券的发行强度和面额会更大，使用门槛会进一步降低。一些个体商店的店主希望代金券能被更广泛地使用，并覆盖更多的实体消费领域。一些未被凭证覆盖的行业正在等待更多政策工具的支持。

寄钱还是优惠券？

毗邻深圳的香港和澳门最近一直在大力刺激消费，但它们选择了不同的方式。近日，澳门经济财政司司长李维农宣布了第二轮疫情援助措施。在第二轮援助措施中，除了直接发放现金外，还鼓励居民通过再次发放消费卡来消费。香港政府的做法是只发送现金，不发送消费券。香港市民彭女士告诉《证券时报》记者:“与优惠券相比，现金配送更简单、更快捷，而且香港的电子消费没有内地发达。”发送电子凭证没有依据。发送实物凭证既慢又不现实。”

那么，我们应该寄钱还是优惠券？事实上，不同的城市面临不同的情况，应该使用不同的政策工具。香港财经事务及库务局资讯处处长奥尔森在接受《证券时报》记者采访时表示，香港政府积极研究发行消费券的可行性，并参考了其他经济体系在这方面的经验。然而，考虑到消费券的分发将涉及防伪和防盗问题，并且将作出更复杂的行政安排，准备时间将会延长。此外，面对目前的经济逆境，每个香港市民的处境和需要都是不同的。支付现金可以提供更大的灵活性，更好地满足公众的需求。我希望疫情过后，香港人可以利用政府发放的基金在本地消费，从而刺激经济。

记者了解到，根据国家统计局的数据，今年前两个月消费品零售总额同比下降20.5%，餐饮业收入同比下降43.1%。从目前情况来看，国民经济复苏需要更多地依靠内需，而刺激内需的重要手段是促进消费，而通过消费券的方式刺激公民“买中买买”已经成为一种重要手段。那么，消费券如何刺激“四两个”？根据市场分析，需要更准确的交货。

天丰证券(601162，诊断部)首席经济学家刘煜辉在接受采访时表示，最好是直接给因疫情而陷入困境的家庭和个人发放优惠券，这样可以避免不平等和资源浪费。这可以从技术上准确定位哪些人特别需要优惠券。

“钱从哪里来？”方正证券首席经济学家color(601901)说，“毫无疑问，这一定是地方财政支出。有些地方存在很大的资金缺口，许多地方依靠卖地。他们不仅收入减少，而且还有很多与防疫有关的额外开支。因此，很难用地方政府的资金来承担消费券的费用，消费券的种类很多。事实上，要真正转变为消费者购买力，仍有许多障碍。”

颜色表示发行代金券更重要的作用是缓解贫困，即直接补贴中低收入群体。现存的问题是代金券的门槛太高，一些城市甚至规定哪些企业可以使用代金券，这相当于帮助消费者做出决策。他建议发行具有现金功能的凭证，明确购买食物的目的和现金的等效用途。在全国范围内，个体户受到了很大影响，中央和地方政府将承担使用现金券或直接发现基金的负担。

就分配目标而言，中低收入群体的认定可以整合多种因素，如以未达到纳税申报门槛的收入为支持目标，利用数字技术和电子支付识别中低收入群体的大数据，根据民政局的现状进行综合判断。

从目前发行优惠券的地方来看，主要集中在沿海发达城市。这些地区的地方金融实力是原因之一，而发达地区的服务业也是地方经济的重要原因之一。Color呼吁利用疫情建立一个类似于美国的食品券制度。对于需要特殊照顾的群体，每月提供牛奶票和鸡蛋票，可以直接购买，没有消费门槛，从而形成了中国中低收入群体的永久制度。