中国社科院：数字消费券可作为常态化政策 应确立国家标准

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全国28个省的170多个城市已经发行了超过190亿元的消费券。如何发行凭证以释放最大效果？

5月14日，中国社会科学院金融研究所发布了研究报告《数字消费券有助于疫情后的中国经济重建》。报告认为，数字凭证可以作为一种常态化的政策选择，应制定发行凭证的国家标准，以确保发行凭证的最大效果。

报告称，与以前一些国家和地区发行的现金或纸质优惠券相比，中国地方政府发行的数字优惠券具有“见效快”、“杠杆高”、“易于监管”等明显优势。目前，支付宝、微信、云端支付、美团等。被广泛用作地方政府发行消费券的平台，其中支付宝的发行面积和金额最大，超过了第二、第三和第四位的总和。鉴于支付宝在本轮数字优惠券中的绝对优势，本报告以杭州、绍兴和郑州为例，分析了通过支付宝发放普通优惠券的实证效果。

根据分析，面额较小的优惠券对“基本”消费有显著的拉动作用，而面额较大的优惠券可以拉动“享受”消费。合理的优惠券门槛设置可以大大提高优惠券的使用效率。另外，杭州和绍兴的每一轮优惠券的注销率都有了很大的提高，这表明更容易刺激消费者大规模、连续多次地积极申请和使用优惠券。

报告还建议可以参照支付宝模式建立消费券的支付标准。政府在选择发行数字凭证的平台时，应遵循“四个标准”和“八个能力”，建立发行凭证的国家标准，为凭证的大规模长期发行提供技术支持。数字优惠券政策实现预期目标的第一个先决条件是用户的实名制，以确保优惠券被分发给真实和特定的消费者。选择实名制低的平台或合作商户有限，容易导致资金流失、公众参与不足、发行优惠券时间长、核销率低等问题。同时，要严格保护数字凭证不被黑灰化，确保资金安全，选择具有金融级风险控制能力的平台。

中国社会科学院金融研究所副所长、国家金融与发展实验室副主任胡滨表示，数字凭证不仅可以帮助除雪，还可以锦上添花。它们不仅是短期政策，也是长期的政府宏观经济政策工具。

，用于促进消费，有针对性地支持低收入人群，甚至精准扶贫。例如，杭州向湖北省恩施和贵州省黔东南州发放了扶贫券。从长远来看，经济实力弱的地区仍是中国拉动内需的重点地区。在这些地区发行数字优惠券是可行和有针对性的。建议中央和地方政府对边际消费倾向相对较高的中低收入群体和需求收入弹性相对较大的商品制定“精确”政策，并利用优惠券政策刺激消费，促进经济复苏。

昨日(5月13日)，全国政协委员、原中国证监会主席肖钢也在政协报主办的云论坛上提出，消费券应作为一种长期手段，并进行顶层系统设计，在系统前提下允许一城一策。