一行两会集体行动:还有多项政策出炉 看如何影响节后市场

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端午节前的最后一个交易日，一个代表团和两个会议相继发布了重大消息，涉及市场流动性、交易处罚、保险市场整顿等诸多方面。此外，2020年外商投资准入负面清单正式公布。

央行的公开市场已经连续三天投资5000亿元

接近年中时，央行加大了开放市场的力度，以保护市场流动性。

6月24日，央行为1800亿元人民币的7天反向回购操作开放了市场。当天没有到期的反向回购，央行在公开市场净投资1800亿元。

6月23日，央行开放市场，连续7天实施900亿元人民币、1100亿元人民币的反向回购操作。当天没有到期的反向回购，央行在公开市场净投资2000亿元。

6月22日，央行开放了400亿元人民币的7天反向回购操作和800亿元人民币的14天反向回购操作市场。当天没有到期反向回购，公开市场净投资1200亿元。

到目前为止，央行的公开市场反向回购在本周的三个交易日都实现了净投资，累计净投资规模达到500亿元。当月公开市场反向回购到期仍为2500亿元。

根据中国证券投资公司(601066)黄温韬的研究报告，对货币政策后期走势的总体判断仍然是宽松的基调，但有必要降低对进一步宽松的空的预期，并对短期降息和放宽存款准备金率政策不乐观。

据报道，今年以来，央行多次下调RRR利率，市场利率和贷款利率均处于历史低点。央行没有必要进一步推广降息或放松RRR的政策工具。总体而言，预计货币政策宽松在后期将保持不变，但就必要性或效果而言，我们将对短期降息和宽松的RRR降息保持相对谨慎的态度，我们可以预期对冲操作。

此外，6月24日，财政部宣布将于7月2日第二次延续2020年10年期传染病专项债券，发行规模为700亿元。

财政部此前已招标发行三期抗疫专项债券，并于6月23日宣布将首次更新1700亿元的三期抗疫专项债券，包括6月30日发行的500亿元五年期和十年期专项债券，以及7月1日发行的500亿元七年期专项债券。

据测算，下周(7月1日)抗疫专项债券总规模将达到2400亿元，共计3400亿元的专项债券将完成竞价。如果剩余的6600亿元在7月底前发行，平均每周的发行量将为1650亿元左右。

银监会:开展银行业保险行业整治“回眸”工作

6月24日，中国银行业监督管理委员会(以下简称“保监会”)发布了《关于整顿银行业和保险业市场秩序“回眸”的通知》(以下简称“通知”)。《通知》明确指出，要“回顾”连续三年整顿市场混乱的情况。

看看主要责任是否到位。

其次，看看实体经济是否真的受益。

第三，看纠正措施是否严格有效。

第四，看违反法律法规的行为是否明显得到遏制。

第五，看看遵守机制是否健全有效。

通知要求，要督促银行和保险机构将普惠性金融政策红利有效传递给民营小微企业，继续推进企业综合融资成本降低，严厉打击利用融资政策贷款非法套汇资金。继续查处在宏观政策执行、股权与公司治理、业务运营、影子银行、跨金融业务等方面的违法违规行为。继续贯彻落实，依法严肃处理打着“金融创新”幌子的花哨改造违法行为。

据《中国证券报》报道，中国银监会办公厅主任王朝迪最近写道，应该取消套利交易的空室和监管空室。同时，要坚持用市场化的改革方法来降低实体经济的融资成本。

据人民网(603000)报道，中国银行业监督管理委员会近日发布了《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》(以下简称《办法》)，自2020年8月1日起施行。亮点包括:

一是整合优化行政处罚工作机制。

二是完善行政处罚工作流程。

第三，依法加大行政处罚力度。为了提高违规成本，严肃整顿金融市场的混乱局面，《办法》不仅规范了处罚工作流程，而且注重促进处罚的执行。

第四，充分保护当事人的合法权益。

中国证监会:宣布了一系列处罚

针对市场持续关注的“涨子岛(002069)(维权)”等个股问题，中国证监会近日公布了处罚措施。

6月24日，中国证监会依法对长子岛公司的信息披露违规行为进行了行政处罚和市场禁入，对长子岛公司进行了警告，并对15名责任人处以60万元罚款、3万元至30万元罚款，对4名主要责任人处以5年至终身市场禁入。

据上海证券交易所称，这是监管机构根据原证券法对该公司及相关人员实施的最高处罚。

根据中国证监会的规定，獐子岛公司结转的扇贝月成本以当月的捕捞面积为基础。在没有核实每日捕鱼面积记录的情况下，中国证监会使用卫星定位数据分析了该公司的27艘渔船。分析了1万多条海上导航定位数据，委托了两个第三方专业机构利用计算机技术还原渔船的真实航行轨迹，还原公司近两年的真实捕鱼海域，然后确定实际捕鱼区域，并据此进行识别。

中国证监会还表示，随着大数据、云计算等技术的广泛应用，中国证监会的检查和执法工作将更加智能化、高效化、准确化，证券市场的违法行为将无处藏身。

值得注意的是，根据《风风险控制日报》的数据，周五晚上，张子道再次收到关注函，要求说明《行政处罚决定书》记录的捕捞面积与2018年和2019年渔船实际作业面积是否存在重大差异，相关费用结转是否合规。

此前，在推迟一周回复年报询证函后，张子道于6月11日晚回复了深交所的询证函。调查结果显示，扇贝的死亡与海水温度和养殖密度有关。

此外，在公司资产负债率达到98.01%的情况下，长子岛认为其财务风险是可控的，并强调不会影响公司的正常生产经营。

同一天，中国证监会还依法对王、、王选的“健康园(600，380，股票咨询)”内幕交易案件实施行政处罚，罚款总额超过36亿元。

中国证监会表示，经调查，在健康源药业集团有限公司第二大股东红星股份有限公司减持和转让健康源股份的内幕信息披露前，王联系了相关内幕信息的知情人士，并与王皓共同控制了多个账户。并投入巨资交易“健康元”股票，交易行为明显异常，且没有合法的理由或合法的信息来源，构成了修改后的“中国

中国证监会认为，本案是典型的接触内幕交易行政违法案件，损害了证券市场的“三公开”原则，侵犯了投资者对上市公司信息的知情权和公平交易权，应当依法予以处罚。

深圳证券交易所上市公司违规标准

6月24日，深圳证券交易所发布了《上市公司纪律处分实施准则(试行)》(以下简称《实施准则》)，进一步强化了违规责任，促使市场主体回归岗位，更好地推进了透明交易所建设，为创业板改革保驾护航，试点登记制度稳定而深远。

深圳证券交易所表示，《实施准则》是在深圳证券交易所早期发布的《上市公司公开谴责准则》三个章节的基础上制定的，旨在明确违规责任的认定标准和对市场纪律处分的自由裁量权。一方面，根据新证券法、创业板改革和试点登记制度系列规则等最新监管要求，整合、拓宽和更新纪律处分实施标准；另一方面，要坚持“透明改革”的原则，切实应对市场需求，主动披露市场关注的监管标准和自由裁量措施，避免“口袋政策”的出现。

其中包括:

一是强化监督威慑，强化责任追究。《实施准则》首次将“公开承认其不适合担任上市公司董事高级职务、收取惩罚性违约金、暂时拒绝接受专业机构或其员工出具的相关业务文件”等实施准则放在了地上，加大了对违法行为的处罚力度。

这三种处罚不同于“名誉处罚”，如通报批评和公开谴责。它们更具威慑力和纪律性，对当事人的权利和义务有更大的影响。主要适用于金融诈骗、短期内多次受到纪律处分或多次严重违规的案件。

第二，区分违规类型，关注关键的少数。针对上市公司董、、控股股东、实际控制人等主体的违规行为，《实施准则》在子条款中列出了不同类型的违规行为及相应的处罚标准。

在信息披露违规方面，完善未能按时披露定期报告和重大事件等定期报告和临时报告的信息披露违规行为，并分别规定公开谴责和通报批评的标准；规范经营违规行为，重点规范资本占用、非法担保、非法融资等典型违规行为，加大对指导违规行为的控股股东、实际控制人等“关键少数”的处罚力度，统一三个环节的处罚数量标准；在证券交易违法行为方面，区分了主动交易违法行为和被动交易违法行为，并规定对因强制清算、司法强制等被动因素造成的交易违法行为，可以从轻或者减轻处罚。

宣布新的外国投资准入名单

6月24日，国家发展和改革委员会(NDRC)和商务部发布了第32号令和第33号令，发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2020版)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(2020版)》，将于2020年7月23日生效。

同时，《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(2019年版)》同时废止。

国家发展和改革委员会表示，制定2020年版外商投资准入负面清单的总方向是在更大范围、更广领域、更深层次上实施全面开放，以高水平开放促进高质量经济发展。主要考虑因素:

首先，扩大外资的市场准入。

二是推进机构开放。

第三，否定列表只做减法，不做加法。

第四，发挥扩大开放自由贸易试验区试验场的作用。

第五，维护国家安全，扩大对外开放。

根据最新的名单规定，外商在华投资准入的负面名单从40个减少到33个，自由贸易试验区外商投资准入的负面名单从37个减少到30个。

据CBN报道，与2019年版相比，2020年版外商投资准入负面清单进一步减少，提高了服务业、制造业和农业的开放水平。

一是加快服务业重点领域开放进程。在金融领域，将取消对证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司和人寿保险公司外资股比例的限制。在基础设施领域，应取消在人口超过50万的城市修建和运营供水和排水网络应由中方控制的要求。在交通领域，取消了“禁止外国Investment/きだよ 0”中的交通管制规定，同时对民用机场项目的规定进行了调整。

第二，放宽对制造业和农业的准入。在制造部门，对商用车制造中外国股份比例的限制已经放宽，禁止外国投资放射性矿物冶炼、加工和核燃料生产的规定已经废除。在农业领域，小麦新品种的选育和种子生产应由中方控股放宽，使中方持股比例不低于34%。

三、自由贸易试验区继续开放试点。在国家开放措施的基础上，自由贸易试验区将继续先行。在医药领域，禁止外国投资中药饮片的规定被废除。在教育领域，允许有学制的外资职业教育机构。

国家发展和改革委员会还表示，除了进一步开放，它还与法律法规的有关规定相联系。主要包括:

一是实施外资准入管理。负面清单说明中规定，相关主管部门在依法履行职责的过程中，有意在境外投资者清单所列领域投资，但不符合清单要求的，不予办理许可、企业登记等相关事宜；涉及固定资产投资项目审批的，相关审批事项不予办理。

第二，调整对中外合作经营的限制性规定。《外商投资法》实施后，《中外合作经营企业法》被废止，外商投资准入负面清单中部分项目对中外合作经营企业投资限制的规定已经过时，不再保留。例如，将“医疗机构限于合资、合作”条目调整为“医疗机构限于合资”。

第三，增加负面清单豁免。外国投资的构成相对复杂。为做好与法律法规的衔接，并考虑特殊情况，在2020年版《外商投资准入负面清单》的说明中增加了“特定外商投资经国务院有关主管部门审查并报国务院批准后，可不受《外商投资准入负面清单》相关领域规定的限制。”

值得注意的是，《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)包括131项，比2018年版减少20项。