“国务院机构改革，你不知道的重要性都在这里！”

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两会刷屏WeChat的力矩、“机构改革”成为许多人在意的话题。

这是改革开放以来的第八次机构改革，迄今为止的七次机构改革分别发生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、年。

那么，前7次的改革“改变了”什么？ 这个改革和上次又不一样了吗？

机构改革的几年

根据年3月13日公布的国务院机构改革方案，新的国务院机构改革即将开始，改革后，这些品牌很快就会消失。 资料来源:本网

一、1982年

提高政府工作效率，落实干部年轻化

1982年3月8日，第五届全国人大常委会第22次会议通过了国务院关于机构改革问题的决议。 废除领导干部职务终身制，精简各级领导班子，加快干部队伍年轻化建设步伐。 国务院各部委、直属机构、办事机构由100个减少到61个的省、自治区政府事业单位由50-60个减少到30-40个的直辖市政府机关比省政府事业单位多一些。

二、1988年

转变政府职能是机构改革的关键

1988年4月9日，第七届全国人大第一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新的机构改革，大大推进了政府职能的转变。 改革要点:与经济体制改革有密切关系的经济管理部门。

三、1993年

适应建设社会主义市场经济的需要

1993年3月22日，第八届全国人大第一次会议审议通过了《国务院关于机构改革方案的决定》。 根据该方案改革，国务院组成部门设置41个，加上直属机构、办事机构18个，共计59个，比原有的86个减少27个，人员减少20%。 另外，国务院设立了国务院台湾事务办公室和国务院信息办公室。

4、1998年

消除政治企业不分的组织基础

1998年3月10日，第九届全国人大第一次会议审议通过了《国务院关于机构改革方案的决定》。 政府职能转变有重大进展，其突出体现是取消了几乎所有工业专业经济部门，共计10个。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门从原来的40个减少到29个。 截至2002年6月，经过4年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。

五、2003年

行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效

2003年3月10日，10届全国人大一次会议第3次全体会议审议通过了国务院机构改革方案的相关决定。 方案特别提出了“决策、执行、监督”三权协调的要求。 除国务院办公厅外，国务院29个组成部门通过改革调整为28个，不再保存国家经贸委和外经贸部，其职能并入新成立的商务部。

6、2008年

“大部制”思考推进政府改革、行政改革

2008年3月15日，十一届全国人大第一次会议通过了国务院机构改革方案的相关决定。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置了27个。 这次国务院改革涉及调整变动的机构共有15个，正部级机构减少了4个。

7、年

重点是“放管服”

即简政放权、放管结合、优化服务，减少政府对市场的各种干预，发挥市场资源配置中的决策作用。

国务院机构改革的差异

◆“合并同族项”“试图处理政出多门”

这次国务院机构改革的一大优点是用“合并同族项”的方法处理问题，以前分散在各部委的职责被合并为一个。 优化政府机关设置和职能配置，实现一类事项大致由一个部门统一，一个事件大致由一个部门成为这次改革的一大基本逻辑。

比如，比较现有自然资源全部闲置、空间规划重叠等问题，提出建立自然资源部，对山水林田湖草进行整体保护、系统修复、综合管理。 另外，还计划整合环境保护部等多个单位长时间分散的生态环境保护责任，构建生态环境部，统一行使生态、城乡各类污染排放监督管理和行政执法责任，加强环境污染管理。

汪凯国家行政学院教授

此次改革试图通过大幅度重组，从根本上处理政府机构重复、职能交叉、公共管理“九龙治水”、“政出多门”等问题。

◆重视功能转换推进优质快速发展

这次改革还有另一个好处。 例如，国家工商总局、质检总局、食药监总局等机构的职责这次被整合为新成立的国家市场监督管理总局。 从表面上看，从处理市场主体多头多层重复执法面临的问题的深层次来说，该机构的设立是政府机构职能转变的深化。

与过去依赖行政审批“过滤”的不合格公司旧方法相比，在商事制度等一系列改革后，中国市场监管已经呈现出通过提供新闻公示、反垄断等服务，以保护公平竞争、优化经营者环境的新局面。

我国要实现新旧动能的转换，真正强大，关键是能否走创新驱动的快速发展道路。 这次机构改革也优化了创新引擎。 一方面重组科技部，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，另一方面重组国家知识产权局，加强知识产权的创造、保护、运用，使“第一动力”更加鼓舞人心，真正推动经济优质快速发展。

竹立家国家行政学院公共管理教育研究部教授

从改革方案中读出党和政府改革的决心和态度，认为这是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革。 这次改革的职能设置和划分更加科学规范，政府职责界限更加明确，表明“要适应进入中国特色社会主义新时期的新使命、新要求，党和政府要用改革到最后的决心和勇气解决新矛盾、新问题”。

◆以人民为中心，集中民生所需的东西

推进国家管理体系和管理能力的现代化，必须坚持“以人民为中心”。 这次机构改革的一大亮点和着力点是，缩小民生所需，解决每一个难题。

成立国家卫健委，推进健康中国战术的实施，树立大卫生、大健康理念，转变为以疾病治疗为中心的人民健康为中心。 新设国家医疗保障局。 医疗、医疗保险、医药的联动，不仅更好地保障“有病所医”，也符合改革的诉求。 保障军人的合法权益，方案拟通过建立退伍军人事务部，加强退伍军人服务保障体系建设，使军人成为全社会尊敬的职业。 设立应急管理部，更好地化解重特大安全风险。 领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系的建立，有助于确保人民生命财产的安全和社会稳定。

毛寿龙中国人民大学公共政策研究院执行院长、中国政府制度创新研究中心主任

这次改革集中各方面力量处理快速发展不平衡不充分的问题，以“以人民为中心”的理念勾结治国理政，建设人民满意的服务型政府，这个方向反复强调，“最终实现人民只跑一次，通过一个窗口工作，

◆国家综合国力提高改革适应新情况

随着中国综合国力的提高，来中国生活的外国人和中国参与国际合作的事务不断增加。 为了推进互利共赢的开放战术的落实，此次方案与上述两个事项进行了比较，建立了专门的管理机构。 其中，移民管理局负责协调和实施移民政策，协调“三非”外国人管理和非法移民遣返等国家国际快速发展合作局推进援外办法改革，编制具体外援计划等。

此外，整合银监会和保监会，设立中国银行保险监督管理委员会，目的是应对金融领域新业态层出不穷、金融风险跨领域、跨市场传染性明显增大的新情况。 组建农业农村，统一研究、组织实施“三农”的实务战术，也是为了振兴农村。

汪凯国家行政学院教授

这次机构改革不局限于国务院或行政层面的机构改革和职能优化，而是涉及党、政府、军队、事业单位、集团、社会组织等各方面的机构改革。 优化这个体系，按照逐步实施、整体推进的改革战略，为全面建设社会主义现代化国家开辟新的征程提供制度保障。

国家行政学院研究员胡敏用“减、增、合、调”四个字概述此次机构改革方案。 他说，这次国务院机构改革力度之大、影响之广、触及的利益关系之多是改革开放以来罕见的，表现出以习大大同志为核心的党中央将改革进行到底的强烈信心。 此次国务院机构改革具有系统性、整体性、结构性、革命性的优势，为确定适应新时期要求的职责、构建依法行政的政府管理体系，切实提高政府执行力和政府效能提供有力的组织保证。

资料来源:中国青年报新闻网(记者胡春艳王鑫昕)、央视网、中国政府网

:李翀

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