“邻避效应 石化产业布局的一道必答题”

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在相当长的一段时间里，px几乎成了一个变色的词，由此引发的石化产业布局、决策机制、邻里规避效应(居民和当地机构担心建设项目会对健康、环境质量、资产价值等造成负面影响，引起强烈反感，

11月24日，在以“国计民生与石化产业布局”为主题的北大央企论坛上，参加会议的众多专家关注石油化工产业布局问题、决策机制透明度问题，也关注邻里规避效应问题，探索解读之路。

旁边的效果不仅仅是石化行业

“我们现在面临的问题不仅仅是石化行业。 ”国家发展改革委员会能源研究所的周大地研究员谈到了旁边的回避效果。

去年11月，由于周边居民集体维权抵制，位于上海浦东新区外高桥、上海自贸区境内的高桥石化项目陷入搬迁或关闭的不自然局面。 随着上海市的快速发展，高桥石化此前也在远离市中心后陷入“石化围城”。 如果转移这个石化项目，所需费用可能达到500亿元。

近年来，随着维权和环保意识的加强，石化化工项目甚至垃圾焚烧厂、污水解决场选址问题很多。

年10月，位于宁波镇海的炼化扩张一体化项目遭到部分民众反对，宁波市政府最终决定“坚决不涉足px项目”。 今年6月27日，湖南宁乡县部分群众反对建设垃圾焚烧项目。 4月，浙江海盐县、海南万宁市、江西赣县也出现了反对垃圾焚烧项目的呼声。

如何应对旁边的规避效果，已经成为石化、核电、垃圾焚烧等产业必须回答的问题。 但是，在邻接回避效果的表象背后，可以考虑很多问题。 以石化领域为例，去年我国炼油能力达到7.56亿吨/年，居世界第二位，但乙烯、二甲苯等中高级石化产品在国内严重不足。 今年8月，国务院办公厅关于石化产业结构转换和利润增长的指导意见指出，目前我国石化领域仍存在产能结构过剩、自主创新能力不足、产业布局不合理、安全环保压力加大等问题，制约了石化产业整体转型升级的步伐。

去年5月，国家发改委发布的《石化产业规划布局方案》对今后石化产业布局进行了总体布局，其目的是通过科学合理的规划，调整布局，提高快速发展质量，促进民生改善，石化产业绿色、安全、高效、快捷 产业迅速发展的“旁边的困境回避”也将从根源上得到解释。

周大地表示，作为资金和技术密集型产业，石化产业投资大，产业关联度高，与社会生活密切相关。 在当前经济下行压力较大的情况下，邻里规避效应不仅影响石化领域自身的快速发展，还影响社会投资和就业、经济社会稳定。

专家招聘:石化公司如何应对毗邻规避效应

如何科学理解毗邻规避效果，安全应对，成为石化领域必须回答的问题。

当天论坛正式开始前，主办单位设置了一个考验公众对石化产品了解的环节:主办单位随机找了几位观众和参加的媒体记者，询问他们是否知道对二甲苯( px )的具体含义和特征，结果有一半左右的参加者

“px到底是什么？ 半天说很多人不擅长，需要化学常识、医学常识、公共卫生常识、生态保护污染防治常识，进行评价。 ”。 周大地认为，在所有认知都首先讲科学，缺乏充分科学认识的情况下，石化、环境保护等多个行业应鼓励邻里回避效应和极端个人主义，尽量防止“自己无视社会诉求”的观点。

中国石油计划总院副总工程师张福琴曾经参与过许多石化项目的规划和评价工作，她认为，为了解决邻里回避的效果，首先石化公司自身要遵守领域生产的各项标准，确保安全生产，减少工业污染物的排放，特别是社会公众，特别是项目 张福琴说，去年5月公布的石油炼制工业污染物排放标准( gb31570 )要求所有炼油厂在年内都要达到更严格的标准。 例如，所有锅炉排放二氧化硫、氮氧化物、粒状物的常规地区分别达到100、200、50，对省会城市等特别排放限制区设定更低的特别排放限制值。

国家新能源工程技术研究中心主任王建伟还建议，石化产业引进安全责任保险制度，以加强和改进石化公司的安全生产经营管理，起到预防事故发生的作用。 该险种可以比较有效地将保险企业作为第三方机构引入安全生产管理，减少事故发生。 王建伟呼吁，石化公司要严格执行国家相关规定和项目建设管理程序，及时通报项目进展、投资新闻，自觉监督部门的监管和公共监督。 另外，有关方面要加强石化知识的普及，提高公众认识，重视信息推广和舆论引导。

“老百姓大部分还是不讲道理，安全，合格生产，而且，(石化公司)要增加公共产品，做一点事实，做到公开、诚实、交流。 ”。 他说。值得参考的例子是，国土面积为719.1平方公里的新加坡无法将化工公司和垃圾焚烧厂置于偏远的荒郊野岭之中，位于新加坡岛西南的裕廊岛，但在当地没有产生邻里回避的效果。 新加坡的方法是严格管理容易引发邻里回避效应的项目，通过全面透明的信息表达机制让公众真正了解风险，赢得信任，在受相关项目影响的地方改善环境，造福当地公众。

例如，近年来，新加坡政府在与裕廊岛隔海相望的西海岸建设了广阔的绿地和儿童乐园等公共设施。 在风险项目附近建设养老公寓、建设完全配套的医疗设施等措施，也可以造福附近居民，缓解附近规避效应带来的心理影响。

中国青年报新闻网记者王林源:中国青年报( 年11月28日 版)

在相当长的一段时间里，px几乎成了一个变色的词，由此引发的石化产业布局、决策机制、邻里规避效应(居民和当地机构担心建设项目会对健康、环境质量、资产价值等造成负面影响，引起反感，甚至强烈不满，

11月24日，在以“国计民生与石化产业布局”为主题的北大央企论坛上，参加会议的众多专家关注石油化工布局问题、决策机制透明度问题，也关注邻里规避效果问题，探索解读之路。

旁边的效果不仅仅是石化行业

“我们现在面临的问题不仅仅是石化行业。 ”国家发展改革委员会能源研究所的周大地研究员谈到了旁边的回避效果。

去年11月，由于周边居民集体维权抵制，位于上海浦东新区外高桥、上海自贸区境内的高桥石化项目陷入搬迁或关闭的不自然局面。 随着上海市的快速发展，高桥石化此前也在远离市中心后陷入“石化围城”。 如果转移这个石化项目，所需费用可能达到500亿元。

近年来，随着维权和环保意识的加强，石化化工项目甚至垃圾焚烧厂、污水解决场选址问题很多。

年10月，位于宁波镇海的炼化扩张一体化项目遭到部分民众反对，宁波市政府最终决定“坚决不涉足px项目”。 今年6月27日，湖南宁乡县部分群众反对建设垃圾焚烧项目。 4月，浙江海盐县、海南万宁市、江西赣县也出现了反对垃圾焚烧项目的呼声。

如何应对旁边的规避效果，已经成为石化、核电、垃圾焚烧等产业必须回答的问题。 但是，在邻接回避效果的表象背后，可以考虑很多问题。 以石化领域为例，去年我国炼油能力达到7.56亿吨/年，居世界第二位，但乙烯、二甲苯等中高级石化产品在国内严重不足。 今年8月，国务院办公厅关于石化产业结构转换和利润增长的指导意见指出，目前我国石化领域仍存在产能结构过剩、自主创新能力不足、产业布局不合理、安全环保压力加大等问题，制约了石化产业整体转型升级的步伐。

去年5月，国家发改委发布的《石化产业规划布局方案》对今后石化产业布局进行了总体布局，其目的是通过科学合理的规划，调整布局，提高快速发展质量，促进民生改善，石化产业绿色、安全、高效、快捷 产业迅速发展的“旁边的困境回避”也将从根源上得到解释。

周大地表示，作为资金和技术密集型产业，石化产业投资大，产业关联度高，与社会生活密切相关。 在当前经济下行压力较大的情况下，邻里规避效应不仅影响石化领域自身的快速发展，还影响社会投资和就业、经济社会稳定。

专家招聘:石化公司如何应对毗邻规避效应

如何科学理解毗邻规避效果，安全应对，成为石化领域必须回答的问题。

当天论坛正式开始前，主办单位设置了一个考验公众对石化产品了解的环节:主办单位随机找了几位观众和参加的媒体记者，询问他们是否知道对二甲苯( px )的具体含义和特征，结果有一半左右的参加者

“px到底是什么？ 半天说很多人不擅长，需要化学常识、医学常识、公共卫生常识、生态保护污染防治常识，进行评价。 ”。 周大地认为，在所有认知都首先讲科学，缺乏充分科学认识的情况下，石化、环境保护等多个行业应鼓励邻里回避效应和极端个人主义，尽量防止“自己无视社会诉求”的观点。

中国石油计划总院副总工程师张福琴曾经参与过许多石化项目的规划和评价工作，她认为，为了解决邻里回避的效果，首先石化公司自身要遵守领域生产的各项标准，确保安全生产，减少工业污染物的排放，特别是社会公众，特别是项目 张福琴说，去年5月公布的石油炼制工业污染物排放标准( gb31570 )要求所有炼油厂在年内都要达到更严格的标准。 例如，所有锅炉排放二氧化硫、氮氧化物、粒状物的常规地区分别达到100、200、50，对省会城市等特别排放限制区设定更低的特别排放限制值。

国家新能源工程技术研究中心主任王建伟还建议，石化产业引进安全责任保险制度，以加强和改进石化公司的安全生产经营管理，起到预防事故发生的作用。 该险种可以比较有效地将保险企业作为第三方机构引入安全生产管理，减少事故发生。 王建伟呼吁，石化公司要严格执行国家相关规定和项目建设管理程序，及时通报项目进展、投资新闻，自觉监督部门的监管和公共监督。 另外，有关方面要加强石化知识的普及，提高公众认识，重视信息推广和舆论引导。

“老百姓大部分还是不讲道理，安全，合格生产，而且，(石化公司)要增加公共产品，做一点事实，做到公开、诚实、交流。 ”。 他说。值得参考的例子是，国土面积为719.1平方公里的新加坡无法将化工公司和垃圾焚烧厂置于偏远的荒郊野岭之中，位于新加坡岛西南的裕廊岛，但在当地没有产生邻里回避的效果。 新加坡的方法是严格管理容易引发邻里回避效应的项目，通过全面透明的信息表达机制让公众真正了解风险，赢得信任，在受相关项目影响的地方改善环境，造福当地公众。

例如，近年来，新加坡政府在与裕廊岛隔海相望的西海岸建设了广阔的绿地和儿童乐园等公共设施。 在风险项目附近建设养老公寓、建设完全配套的医疗设施等措施，也可以造福附近居民，缓解附近规避效应带来的心理影响。