“党内处分不能成为法律问责的挡箭牌”

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副县长为儿子处理工资关系“吃饭空工资”，被举报半年后，副县长被平调到另一个县城。 有关部门事后公布了调查结果，该副县长只受到党内警告处分。

这件事发生在陕西省渭南市。 渭南市委全会1月3日通报说，大荔县副县长任的教训是，在外县副县长期间，利用职务之便，为上学的儿子办理工资关系，从年11月至年5月累计收到财政资金45096元。

该事件最终解决的结果是，因儿子违规而收到的财政资金将全额缴纳，所有教训都被给予了党内警告处分。

“违法的价格太低了！ “这是什么严厉的处罚？ 就像违法成为了空食用者的盾牌”“这种保护性说明责任不仅起不到震撼后来者的作用，还变相鼓励了哪些贪婪者窃取公共粮食”的破案结果也已公布，但处分

近日，中国青年报记者致电渭南市纪委，询问案件性质、处置依据等问题。 相关人员以“党内有保密条例”为由没有接受采访。 但是，中共中央办公厅在年9月印发的《党的基层组织落实党务公开的意见》中确定，实行党风廉政建设责任制、解决违纪党员等情况是党务公开的复印件。

通报半年后和平调到邻县

在大荔县到任还不到一个月，任课通过为儿子安排工资关系“吃空工资”，经渭南市委员会通报后，备受舆论关注。

中国青年报记者经过检索发现，至少从2007年开始，任课开始担任渭南市富平县城乡建设局局长，2009年下半年晋升为副县长。 这项工作持续到了去年下半年。

“吃空工资”无论哪一个教训都发生在担任富平县副县长期间。 据某年6月发布的通报网站显示，任课有两个儿子，长子1990年出生，大学未毕业，但其工资关系被安排在富平县齐村镇已有两年。

记者观察到，网上部分复印件与渭南市委员会目前的通报结果一致。 通报帖公布半年后，年12月18日，任课被大荔县人大常委会任命为副县长。

不到一个月，渭南市委公布了对任意教训的解决结果。 记者没有证实此次是否被通报远离富平县。

平调后的任课，负责大荔县城市建设、卫生、食品药品监督管理、人防等方面的工作人员。 但是，富平县、大荔县人民政府的官网都没有公布吸取教训的任职经验。

北京大学政府管理学院教授李成言表示，任课给上学的儿子安排工资关系是典型的“吃饭空工资”，有些人不在政府机关或事业单位工作，但同样在该单位领工资。

中央机构编制委员会办公室2005年9月印发的《中央编辑关于督促检查“吃空工资”问题的通知》，将“吃空工资”现象分为五类:不在单位已经调动，但不核减编制；

事实上，“吃空工资”这种现象并不少见。

据媒体报道，2005年，四川省南充市清除了2323名“吃空工资”者。 2006年，甘肃省发现908名“吃空工资”者。 2007年，山东共清理违规人数11858人，河北11个试点县清理各类“吃住空工资”人员1336人，涉及资金1065万元。

这些事件的解决结果多为党内处分、上交工资、责任人免职等。

年春天，山西省至少解决了两件“吃空工资”的事。 年1月，原山西省静乐县县委书记杨存虎因安排该女“吃空薪”连续5年被累计给予10余万元，受到党内严重警告处分，被免职。

一个月后，该省长子县原教育局局长李福刚同样因安排儿子“吃空薪”被免去教育局局长、党组书记职务，其子被赶出教师队伍，领取的工资全额退还。

与同类事件相比，任课的处分明显减轻了。

专家认为“吃空薪金”是贪污

事件的调查结果公布后，多家媒体怀疑处置过轻。 网站说:“任意的教训都能提供这么多的教训吗？ ”在开玩笑。

广东东邦仁律师事务所律师吴浚年在微博上评论说:“副县长是国家工作人员，为学校儿子创造工资是骗取公共财产，利用职务便利的实施骗取公共财产的行为已经成为贪污罪。”

《中华人民共和国刑法》第382条规定:国家工作人员利用职务便利，以侵占、盗窃、诈骗或者其他手段非法占有公共财产的，属于贪污罪。

中国政法大学刑事司法学院教授洪道德认为，“吃空薪”是利用职权将国家财产据为己有，符合贪污罪的构成要件，应移交司法机关。

洪道德认为，案件没有启动司法程序，首要原因是纪检部门没有准确评估案件的性质，“他们认为这是违纪，不违法，没有特别犯罪。 他们在性质上认知有错误。 ”

刑法对贪污罪已有规定，但如何将法律适用于具体案件，有待办案人员解决。 但是，纪检部门对法律一点也不熟悉，事情的定性不符合法律要求。

“‘吃空工资’是贪污。 应该撤职，开除党籍。 ”。 李成言也在想。

李成言说，问题还在于纪检部门对事件的定性方面。 一般来说，纪检部门认为官员通过名单“吃空薪金”不是直接贪污，不构成犯罪。 另外，“吃空薪”现象太多，纪检部门可能会形成法律不负责、轻解的思维。

“这是利用权力侵占公共财产，是违法行为。 ”李成言强调:“公务员必须服从法律的制裁。”

在许多“吃空工资”事件中，党内成为了刑事责任的“盾牌”。

李成言发现，制作“吃空工资”的人大多“受到党内处分后，过一段时间就会被任命”，他说:“如果党内解决没有借口，直接移送司法机关和行政解职也不会发生这种问题。”

南开大学法学院副教授闫尔保告诉记者，根据党内纪律，处分的酌量幅度是阶段性的。 他推测，渭南市纪检部门处分党内警告时，可能考虑到了本人态度的不同、当事人在当地的社会关系等多种因素。

“吃空工资”折射人事和财务的“欺骗”

实际上，“吃空工资”的背后，多是人事和财务上的“欺骗”。

闫尔保表示，目前，由于行政机关、事业单位人事管理制度不健全，人员编制不透明，财务制度不清晰，很多人不了解本单位的具体情况，难以发挥监督作用。 这是“吃空工资”频发的原因之一。

“单位里到底有谁进来的？ 你进入了这样的身体吗？ 这种情况应该尽可能通过一定的程序和途径向社会公开”。 闫尔保认为，人事制度透明化是必要的。

据许多受访者称，清点“吃空工资”并不难。 因为有与文件相关的记载，查一下就知道了。

但是，我们很多官员什么也没做，我知道这个身体有背景，所以谁也不敢查。 李成言说，纪检监察部门应加大监督力度，特别是与人事主管部门相比，“纪检部门目前还没有完全发挥独立力量”。

李成言认为，这种监管力度必须扩展到执法过程，以保护官，不使执法束手无策。

作为法学家，闫尔保反复认为“吃空工资”现象应该按照法律程序解决。 因为与贪污受贿行为有关，是严重的违法。

“从‘吃/ [/K0 /’工资’的结果来看，也要应对在整个过程中起重要作用的人等相关负责人，采取严厉的惩戒措施，并且该惩戒措施必须向社会公布，接受社会监督。 ”。 他强调。

李成言说，对于“吃空薪”问题，社会形成了“知法者应严惩”的共识，公务员确实是知法者，无法突破党纪底线，也无法突破法律底线。

他说，如果这种“吃空工资”的处分太轻，必然会出现违法的价格太低，类似现象“一次，又三次”，“如果轻轻松松解决，他就会铤而走险，‘牺牲我一个人，’ 如果解决得太重，他就会没有勇气，讨厌，不想腐败。 ”。

闵尔保说:“轻而易举的解决了，就达不到惩戒的效果，不足以防止今后类似的事情发生。”闵尔保说，现在年轻人找工作不容易，利用官员手中的资源把孩子安排在行政事业单位，不用上班也可以领工资，显然是党纪国法

记者观察到，目前任课生涯似乎没有受到明显影响。 事件通报当天，大荔县人民政府网站还发布了任课调查指导大荔县住房和城乡建设工作的新闻。 3天后，任课继续出席县要点业务进展情况报告会。

在这次会议上，任课报告了分管各点工作人员年前的进展情况，并就年后的具体实施计划作了发言。

副县长为儿子处理工资关系“吃饭空工资”，被举报半年后，副县长被平调到另一个县城。 有关部门事后公布了调查结果，该副县长只受到党内警告处分。

这件事发生在陕西省渭南市。 渭南市委全会1月3日通报说，大荔县副县长任的教训是，在外县副县长期间，利用职务之便，为上学的儿子办理工资关系，从年11月至年5月累计收到财政资金45096元。

该事件最终解决的结果是，因儿子违规而收到的财政资金将全额缴纳，所有教训都被给予了党内警告处分。

“违法的价格太低了！ “这是什么严厉的处罚？ 就像违法成为了空食用者的盾牌”“这种保护性说明责任不仅起不到震撼后来者的作用，还变相鼓励了哪些贪婪者窃取公共粮食”的破案结果也已公布，但处分

近日，中国青年报记者致电渭南市纪委，询问案件性质、处置依据等问题。 相关人员以“党内有保密条例”为由没有接受采访。 但是，中共中央办公厅在年9月印发的《党的基层组织落实党务公开的意见》中确定，实行党风廉政建设责任制、解决违纪党员等情况是党务公开的复印件。

通报半年后和平调到邻县

在大荔县到任还不到一个月，任课通过为儿子安排工资关系“吃空工资”，经渭南市委员会通报后，备受舆论关注。

中国青年报记者经过检索发现，至少从2007年开始，任课开始担任渭南市富平县城乡建设局局长，2009年下半年晋升为副县长。 这项工作持续到了去年下半年。

“吃空工资”无论哪一个教训都发生在担任富平县副县长期间。 据某年6月发布的通报网站显示，任课有两个儿子，长子1990年出生，大学未毕业，但其工资关系被安排在富平县齐村镇已有两年。

记者观察到，网上部分复印件与渭南市委员会目前的通报结果一致。 通报帖公布半年后，年12月18日，任课被大荔县人大常委会任命为副县长。

不到一个月，渭南市委公布了对任意教训的解决结果。 记者没有证实此次是否被通报远离富平县。

平调后的任课，负责大荔县城市建设、卫生、食品药品监督管理、人防等方面的工作人员。 但是，富平县、大荔县人民政府的官网都没有公布吸取教训的任职经验。

北京大学政府管理学院教授李成言表示，任课给上学的儿子安排工资关系是典型的“吃饭空工资”，有些人不在政府机关或事业单位工作，但同样在该单位领工资。

中央机构编制委员会办公室2005年9月印发的《中央编辑关于督促检查“吃空工资”问题的通知》，将“吃空工资”现象分为五类:不在单位已经调动，但不核减编制；

事实上，“吃空工资”这种现象并不少见。

据媒体报道，2005年，四川省南充市清除了2323名“吃空工资”者。 2006年，甘肃省发现908名“吃空工资”者。 2007年，山东共清理违规人数11858人，河北11个试点县清理各类“吃住空工资”人员1336人，涉及资金1065万元。

这些事件的解决结果多为党内处分、上交工资、责任人免职等。

年春天，山西省至少解决了两件“吃空工资”的事。 年1月，原山西省静乐县县委书记杨存虎因安排该女“吃空薪”连续5年被累计给予10余万元，受到党内严重警告处分，被免职。

一个月后，该省长子县原教育局局长李福刚同样因安排儿子“吃空薪”被免去教育局局长、党组书记职务，其子被赶出教师队伍，领取的工资全额退还。

与同类事件相比，任课的处分明显减轻了。

专家认为“吃空薪金”是贪污

事件的调查结果公布后，多家媒体怀疑处置过轻。 网站说:“任意的教训都能提供这么多的教训吗？ ”在开玩笑。

广东东邦仁律师事务所律师吴浚年在微博上评论说:“副县长是国家工作人员，为学校儿子创造工资是骗取公共财产，利用职务便利的实施骗取公共财产的行为已经成为贪污罪。”

《中华人民共和国刑法》第382条规定:国家工作人员利用职务便利，以侵占、盗窃、诈骗或者其他手段非法占有公共财产的，属于贪污罪。

中国政法大学刑事司法学院教授洪道德认为，“吃空薪”是利用职权将国家财产据为己有，符合贪污罪的构成要件，应移交司法机关。

洪道德认为，案件没有启动司法程序，首要原因是纪检部门没有准确评估案件的性质，“他们认为这是违纪，不违法，没有特别犯罪。 他们在性质上认知有错误。 ”

刑法对贪污罪已有规定，但如何将法律适用于具体案件，有待办案人员解决。 但是，纪检部门对法律一点也不熟悉，事情的定性不符合法律要求。

“‘吃空工资’是贪污。 应该撤职，开除党籍。 ”。 李成言也在想。

李成言说，问题还在于纪检部门对事件的定性方面。 一般来说，纪检部门认为官员通过名单“吃空薪金”不是直接贪污，不构成犯罪。 另外，“吃空薪”现象太多，纪检部门可能会形成法律不负责、轻解的思维。

“这是利用权力侵占公共财产，是违法行为。 ”李成言强调:“公务员必须服从法律的制裁。”

在许多“吃空工资”事件中，党内成为了刑事责任的“盾牌”。

李成言发现，制作“吃空工资”的人大多“受到党内处分后，过一段时间就会被任命”，他说:“如果党内解决没有借口，直接移送司法机关和行政解职也不会发生这种问题。”

南开大学法学院副教授闫尔保告诉记者，根据党内纪律，处分的酌量幅度是阶段性的。 他推测，渭南市纪检部门处分党内警告时，可能考虑到了本人态度的不同、当事人在当地的社会关系等多种因素。

“吃空工资”折射人事和财务的“欺骗”

实际上，“吃空工资”的背后，多是人事和财务上的“欺骗”。

闫尔保表示，目前，由于行政机关、事业单位人事管理制度不健全，人员编制不透明，财务制度不清晰，很多人不了解本单位的具体情况，难以发挥监督作用。 这是“吃空工资”频发的原因之一。

“单位里到底有谁进来的？ 你进入了这样的身体吗？ 这种情况应该尽可能通过一定的程序和途径向社会公开”。 闫尔保认为，人事制度透明化是必要的。

据许多受访者称，清点“吃空工资”并不难。 因为有与文件相关的记载，查一下就知道了。

但是，我们很多官员什么也没做，我知道这个身体有背景，所以谁也不敢查。 李成言说，纪检监察部门应加大监督力度，特别是与人事主管部门相比，“纪检部门目前还没有完全发挥独立力量”。

李成言认为，这种监管力度必须扩展到执法过程，以保护官，不使执法束手无策。

作为法学家，闫尔保反复认为“吃空工资”现象应该按照法律程序解决。 因为与贪污受贿行为有关，是严重的违法。

“从‘吃/ [/K0 /’工资’的结果来看，也要应对在整个过程中起重要作用的人等相关负责人，采取严厉的惩戒措施，并且该惩戒措施必须向社会公布，接受社会监督。 ”。 他强调。

李成言说，对于“吃空薪”问题，社会形成了“知法者应严惩”的共识，公务员确实是知法者，无法突破党纪底线，也无法突破法律底线。

他说，如果这种“吃空工资”的处分太轻，必然会出现违法的价格太低，类似现象“一次，又三次”，“如果轻轻松松解决，他就会铤而走险，‘牺牲我一个人，’ 如果解决得太重，他就会没有勇气，讨厌，不想腐败。 ”。

闵尔保说:“轻而易举的解决了，就达不到惩戒的效果，不足以防止今后类似的事情发生。”闵尔保说，现在年轻人找工作不容易，利用官员手中的资源把孩子安排在行政事业单位，不用上班也可以领工资，显然是党纪国法

记者观察到，目前任课生涯似乎没有受到明显影响。 事件通报当天，大荔县人民政府网站还发布了任课调查指导大荔县住房和城乡建设工作的新闻。 3天后，任课继续出席县要点业务进展情况报告会。

在这次会议上，任课报告了分管各点工作人员年前的进展情况，并就年后的具体实施计划作了发言。