“国家“五年计划”改为“五年规划””

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一字之差，计划经济进一步淡出历史舞台

国家“五年计划”改为“五年规划”

2005年10月11日 02:11:23

本社“本视点”记者 陈二厚 刘铮 王立彬

经济社会快速发展的三大信号。

信号一：“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用

从1953年开始的“一五”计划算起，中国编制实施国民经济和社会快速发展五年计划的框架体制，已有50多年的历史。与以往的历次五年计划不同，“十一五”规划制定的大背景是社会主义市场经济体制的初步树立。

统计显示，目前，中国95％以上的商品资源由市场来配置，国家定价的商品不足5％，社会首要商品供求平衡和供大于求的已超过99％。包括劳动力市场、资本市场、房地产市场、技术新闻市场等在内的市场体系正在不断完整。商务部公平贸易局委托的一项最新研究显示，中国经济市场化程度达到73．8％，早已超过市场经济临界水平（60％），丝毫没有疑问属于快速发展中的市场经济国家。

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说：“由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的优势就是从具体、微观、指标性的产业快速发展计划向宏观的国家空间规划转化。”

资源配置首要由市场调节还是由政府直接决策，这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别。市场经济条件下，政府从对经济的直接干预中跳出来，转为对经济的宏观调节。规划不直接干预公司的经营决定，对微观经济主体的具体活动不具有约束力。规划提出的目标是树立在对市场科学预测的基础上的。

可以预见的是，对于大多数领域来讲，规划将首要运用市场机制，由公司自主决策投资方向。投资效益将成为引诱资源流向的决策性因素。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的并且，使市场对资源配置的基础性作用得以充一个个地发挥。

信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会快速发展的宏观把握和调控

《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”：“计划”是指从业或行动前预先拟定的具体文案和步骤；“规划”是指比较全面的长远的快速发展计划。显然，后者更加注重宏观性、战术性和长远性。

翻开以往的五年计划，各类指标的具体程度超出现在大多数人的想像。“七五”计划中，仅规定了产量指标的工业品就有28种类，包括家用洗衣机、家用电冰箱、化学纤维、机制纸……农业生产指标中包括甘蔗、甜菜、茶叶、蚕茧、黄红麻……

在“十一五”规划制定的准备阶段，国家快速发展和改革委员会负责人就确定提出，要拽住国民经济和社会快速发展全局的重大战术问题，突出战术方针、战术任务、战术布局、战术措施和重大政策，不宜搞过多过细的量化指标。

计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。陈耀认为，过去我们制定的微观具体产业快速发展计划，越来越多属于市场、公司和资本自我调整的文案。而在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战术性和指导性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”，体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变。

事实上，在“九五”“十五”计划时期，有关部门就已经开始探索革新，在编制程序和做法、提高透明度等方面取得了多个进展。快速发展改革委负责人日前更确定表示，“十一五”总体规划的规划期以五年为主，但一点技术进步较快、市场诉求变动较大的产业，规划期也可以是3年或4年，有些专项规划甚至可以规划到年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。

当前中国经济社会快速发展遇到了资源和环境瓶颈约束，面临着激烈的国际竞争，专家预测，“十一五”规划将凸显政府对经济社会快速发展的宏观把握和调控，比如以科学快速发展观为“红线”，把增强自主革新能力放在突出位置，调整经济结构，转变经济增长方法，强调考虑资源承载能力，为谋划中国未来五年甚至更长远的快速发展，提供一幅清晰的“路线图”。

信号三：克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐

与竞争性领域各项具体指标的消失形成对照的是，“十一五”规划将增加人文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。“‘十一五’规划将强化社会快速发展、公共服务、生态环境方面的指标，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。这是政府转变职能，履行社会管理和公共服务职能的需要。尤其在公共服务方面，政府要有自我约束，要对百姓有所承诺。”快速发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣如此评价这种变化。

由市场机制发挥作用行业的文案减少了，政府履行公共职责的文案充实了，规划侧要点的一些变化，对应的是政府职能的转变。“由计划到规划，表明政府进一步确定了在市场经济中的角色。”陈耀说。

那么，“计划”让位于“规划”，是否意味着政府从业更轻松？显然不是。相反，政府面临着宏观经济调控层面的新挑战。裁判员并不比运动员“好当”。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。

专家拆析，在“十一五”全面建设小康社会的关键时期，怎么使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待处理的问题。政府在抓好经济调节和市场监管的并且，应加快职能转变的步伐，在公共服务、生态环境、资源保护、优化快速发展环境等方面更好地履行公共职责。

据本社北京10月10日电