“神秘的“基辛格报告”究竟说了些啥”

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8月28日，统治克什米尔的英语日报《崛起的克什米尔》发表评论文章《粮食作为武器》，称美国及其盟友控制了世界粮食价格，以粮食作为武器，应对了来自最不发达国家的威胁。 文章论述了有一个隐性的“NSSM200计划”，即在穷国推进避孕，通过战争和饥饿等手段减少穷国人口。 该计划也被称为“亨利基辛格的种族灭绝计划”。 那么，这个计划真的存在吗？

1 .美国高层秘密计划人口控制

20世纪60年代，控制人口增长的学术思潮在美国开始流行。 美国人口生态学家保罗·埃利希于1968年出版了其备受瞩目的《人口爆炸》一书，引起了公众对人口问题的热烈讨论。 1972年，西方学者组成的罗马俱乐部发表了“增长极限”的报告，标志着人口控制成为发达国家强大的学术思潮。

美国政府打算将学术思潮转化为政府政策。 根据尼克松总统的提议，国会批准成立以亿万富翁洛克菲勒三世为主席的24人委员会，撰写了《人口与美国的未来》报告，但尼克松以前害怕失去节制生育的南方白人和北方天主教徒的选票，公开拒绝了该报告的基本观点

此后，美国高层有秘密控制世界人口增长的趋势。

1974年4月24日，尼克松总统的国家安全顾问亨利·基辛格代表国防部长、农业部长、中情局局长、副国务卿和国际快速发展局局长进行了世界人口与美国国家安全的联合研究。 1974年5月10日，中情局为这项研究贡献了22页的资料。 1974年8月9日，尼克松因水门丑闻辞职，福特继承了总统。 1974年12月10日，美国国家安全委员会发表了《国家安全研究备忘录第200号:世界人口增长对美国安全和海外利益的意义》(英语简称“NSSM200”)。 这个笔记是在基辛格的指挥下完成的。 因为这也被称为基辛格的报告。 备忘录被送到一些政府部门的最高层征求意见，备忘录的制定一直持续到1975年7月。 1975年10月16日，基辛格向福特总统正式提交备忘录，请求总统批准。

1975年11月26日，福特总统签署了编号为“NSDM314”的行政命令，将该备忘录变为美国政府(秘密的)外交政策。 备忘录的制定、编纂、批准完全绕开了国会，长久以来不为美国民众所知。 但从法律上讲，《基辛格报告》至今仍是美国的官方政策。

美国政府在1989年解读了这个备忘录。 从2007年到2008年，美国国家安全委员会相继解读了该备忘录的编写和讨论相关文件，以了解美国快速发展中国家人口增长计划的全貌。

2 .从五个方面威胁美国国家的安全

该备忘录共29页，正文分为“分析”和“建议”两部分，共198页，其中采用了人口学、政治学、经济学、社会学、国际关系学、医学等行业的最新成果，以及美海外交与情报机构提供的大量秘密新闻

备忘录认为，华约集团的人口增长率与北约集团基本相同，到20世纪末，华约人口将保持在北约的65%。 因为这种人口增长不会改变东西方力量的应对。

但是，发达国家的人口增长会影响美国的安全。 因为这些国家人口的迅速增长可能会导致内乱，不仅有可能给美国提供能源和原材料，也有可能给反美激进分子的崛起带来机会。

备忘录中提到的发达国家人口快速增长对美国安全的危害可以归纳为以下五个方面。

第一，一点点的国家发生粮食危机和饥荒，为激进分子上台创造条件。

第二，在发达国家，年轻人占总人口的比例明显很高。 年轻人倾向于极端主义和暴力，将本国的外国势力，例如跨国公司等，视为阻碍本国迅速发展的“帝国主义”，很容易进行攻击。

第三，发达国家人口迅速增长，可能引发动乱，威胁美国在当地的投资和对美国的能源和原料出口。 备忘录指出，对能源和原料的诉求与人口总量关系不大，与工业水平密切相关。 这个美国不担心被能源和原料不足的发达国家消费，因为担心这些国家的动乱阻碍了美国顺利获得这些能源和原料。

第四，人口增长迅速、资源丰富的国家，在国际政治中的地位明显上升，也有可能在地区中获得支配地位，损害了美国的利益。 备忘录载有13个“重要国家”:印度、孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚、泰国、菲律宾、土耳其、尼日利亚、埃及、埃塞俄比亚、墨西哥、哥伦比亚和巴西。 从1970年到1975年，这些国家的人口增长占世界人口增长的47%。 例如，巴西如果继续当时的人口增长，2000年将达到1975年的美国人口，也就是2亿人以上(实际上，2000年巴西人口将接近1亿7000万人)。 这将使巴西控制南美大陆。 尼日利亚如果维持当时的人口增长，就会将势力扩大到撒哈拉以南的非洲。 但是，备忘录显示，印度人口过多(当时约有5亿8千万人)，即使持续增长，印度的国际地位也不会提高。

第五，美国邻国的人口增长，给美国带来了非法移民的压力。 例如墨西哥人移居美国西南部，或要求巴拿马人进入美国控制下的巴拿马运河地带等。

备忘录还认为，控制发达国家人口增长，不仅对美国有利，也对发达国家自身有利。 该备忘录认为，1971年印巴战争、1960年代尼日利亚内战、阿以冲突等当时的国际热点问题，与人口增长过快有关。

3 .预计100年内增加36亿人

为了应对威胁，备忘录提出了一个百年大计，以控制人口增长。 联合国估计，世界人口将从1970年的36亿增加到2000年的64亿，2075年的120亿。 备忘录希望2000年的世界人口为59亿人，2075年为84亿人。 也就是说，备忘录提出，到20世纪末世界人口减少5亿人，备忘录被美国总统批准为官方政策的100年后，世界人口将减少36亿人。

这些人口来自中国香港和台湾、韩国和新加坡等发达国家以外的所有地区。

备忘录认为，为了到2000年实现5亿人的发展目标，有必要将世界人口增长率从1975年的2%在10年内降至1.7%，到2000年降至1.1%。

为了实现这个目标，备忘录建议美国政府采取多方面的措施，“在世界人口控制中发挥领导作用”。

4 .不能让穷国公开控制人口

备忘录的措施可以分为四大类:把美国的对外援助与受援国的人口控制联系起来。 利用提供计划生育新闻、服务和技术的国际组织推进人口控制形成全球控制人口的政治意愿和舆论。

因此，备忘录建议美国政府大幅提高人口控制项目在对外援助中的比例。 但是，对于被迫向公开不足的发达国家控制人口，备忘录采取了谨慎的态度。 “有些人建议向欠发达国家施压，以控制人口……我们在敏感程度稍低的问题上施压过多，仍然造成关系紧张。 计划生育成功需要本国的坚强意志，不能从外部施加。 ”。 备忘录还表示担忧，“一些发达国家的领导人将发达国家要求他们推进计划生育视为经济帝国主义或种族帝国主义，可能引起了他们的强烈抵制。”

备忘录还说，应该根据发达国家控制人口的效果，决定是否应该优先向他们提供粮食援助。 备忘录提出“在这样敏感的关系中，必须避免从形式和文案中强制表达”。

备忘录必须强调越来越多，让欠发达国家的领导人明白，控制人口符合自己国家的利益。 他指出，特别重视发达国家对年轻一代的教育，通过联合国等国际机构普及计划生育思想，从10年到20年后，当他们担任国家领导职务时，可以自觉推行计划生育政策。

5.“NSSM200计划”不谈中国

但是，《NSSM200计划》中缺乏13个人口增长迅速的重要发达国家，不包括中国，报告书中没有提出抑制中国人口增长的任何政策建议。 因为，我们不能认为中国的计划生育是美国政策的结果。

我认为笔记不谈中国的原因主要有三个。

第一，从1971年开始，中国开始大力推行计划生育政策。 根据联合国当时的预测，中国人口从1970年到2000年，只从7.56亿上升到11.27亿人，年增长率为1.3%，远远低于发达国家2.3%不足的平均水平。 因此，中国人口增长欠发达国家的比例不大，不是美国想支配的重点。

第二，当时中国很久没有进行人口普查，美国不知道中国有多少人口，估计有7亿人，也有9亿多人。 因此，备忘录指出，关于中国的人口总量、年龄结构、生育率，数据不足，当然很难制定对比性政策

第三，中国在上世纪70年代中期，不是美国的受援国，中美还没有建成，美国要遏制中国的人口增长，在中国宣传计划生育理论和技术的方法不够，缺乏利用援助进行谈判的手段。

6 .天主教大力反对

备忘录的目标是到2000年使世界人口减少5亿，1999年使世界人口增加59.78亿，基本实现了备忘录的目标，但不增加的人口，大部分来自中国(国内外通常增加了3亿到4亿人)，中国是备忘录提出的政策 另外，苏联解体导致的生活水平急剧下降，俄罗斯等国比联合国预想的人口增加了很多(联合国1970年代估计2000年苏联人口3亿2千万，2000年独联体各国人口共计增加了2亿多人)，俄罗斯人口减少了很多

1998年，美国人口安全研究所所长斯蒂芬·穆福德在专著《NSSM200计划》的生与死——美国人口政策因政治意志丧失而失败的原因》中说:“由于梵蒂冈不同意我们的政策，美国政策不得不改变。” 根据天主教“教皇不犯错”的信仰，如果天主教支持避孕，反对避孕的教皇的威信将受到损害。 因此，几十年来，全球范围内的天主教是推动美国“NSSM200计划”的主要对手，美国国内1/4以上的人口为天主教徒，因此美国政府对推动避孕的联合国人口基金的资助也暂时中止。 2010年，肯尼亚教会也指责奥巴马政府强制肯尼亚修改宪法，将堕胎合法化是在推进“NSSM200计划”。

除了受到宗教保守派的反对外，自从备忘录被解读以来，“NSSM200计划”也被美国自由派知识分子批判为“集体屠杀计划”。

综上所述，计划确实存在，它是美国社会科学研究直接服务于政府政策的典型例子，其着眼点无疑是美国国家利益最大化。 但是，如果将其理解为“种族灭绝计划”，则明显存在偏差。 显然，“减缓穷国人口增长”和“不增加穷国人口”毕竟是两回事，更别提“种族灭绝”了。