“全面推进核与辐射安全管理体系建设”

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必要性和重要意义

核和辐射安全监督管理的员工是生态环境保护的重要行业是维护国家安全的重要复印件。 生态环境部(国家核安全保障局)作为独立的核安全监督管理机构，在保障我国核和辐射安全方面发挥着重要的意义。 权威比较有效的监督管理活动必须用科学规范的管理体系和程序制度保障。

建立核和辐射安全管理体系是执行《核安全法》和推进监督管理法治化建设的比较有效的方法。 为了确保核设施的安全，《核安全法》对核设施的安全许可和核安全监督检查等作出了一系列制度安排，在国家法律层面规定了核和辐射的安全监督管理机制。 实行这些制度，需要涵盖层次分明、全面科学严格的法律法规体系对外监督管理，同时在分工确定、组织合理化、运转比较有效的管理体系内部进行规范化，核和辐射安全监督管理的制度

建立核和辐射安全管理体系是加强监督管理机构核安全文化建设的内在需要。 管理体系建设是监督管理机构刀口向内的自我加压、自我改革，是持续改善、追求卓越先进理念的现实表现，是监督管理机构核安全文化建设的重要副本。 建立比较完善、系统、科学、严格的管理体系，使管理体系的各项要求心、外化，自觉执行系统要求，促进系统执行，推进系统完整性，继续提高监管体系内部的核安全文化水平。

建立核和辐射安全管理体系是传承核和辐射安全监督管理知识经验的比较有效的载体。 30年来，核与辐射安全监督管理体系逐渐形成了一系列监督管理的理念、大体、做法和实践，是一代核安全监督管理人逐渐探索、继续实践提炼的理论财产。 核与辐射安全管理体系通过整理、总结、归纳、完全升华上述实践经验的体系，为核与辐射安全监督管理事业与精神传承提供比较有效的载体，为加强监督管理理论、转化与再创新构建良好的平台

建立核和辐射安全管理体系是接触国际安全标准和良好实践的必然选择。 管理体系建设是吸收国际先进经验的好方法，是连接国际最新安全标准的比较有效的途径，是分享中国监督管理成果的重要平台，建立了国内权威、国际一流的核安全监督管理机构，是核安全和核电的“

建立核和辐射安全管理体系是响应国家和公众日益关心核安全的现实需要。 近年来，党中央、国务院更加重视核安全事业，指示明显增加，关注数量多、问题的具体性，前所未有。 公众对核安全的关心高涨，核舆论不断出现。 面对新形势，核与辐射安全监督管理的员工需要实现跨越式快速发展，在员工重点面临“三个转变”:在员工文案中，从建设项目审评监督向核设施持续运行安全保障的转变 在商业模式中，从经验监督管理向标准化正规化监督管理转移；在工作方法中，从抓住顶层设计向全面执行转移。

其中商业模式的转变是最基础、最重要、最紧迫的，管理系统的建设是其中的重要因素。 管理系统的建设是形势的必要性、当务之急，对提高自身能力、事业长期快速发展、安全水平有重要意义。

建立核与辐射安全管理体系的探索与实践

生态环境部(国家核安全保障局)于年开始管理系统总论和辅助文件的编制工作，建立符合中国实际、与国际接轨的现代管理系统，在核安全监督管理系统内部统一思想认知，规范从业要求，调整部门行为 到目前为止，基本完成了管理系统的构建任务，推进了核与辐射安全管理系统的系统化、科学化、法治化、精细化、新闻化水平，在核安全监督管理系统现代化和监督管理能力现代化方面迈出了一大步。

根据《核安全法》、中国相关法律法规、“十三五”核安全计划、iaea安全标准、现有监督管理文件体系及监督管理实践等，构建核与辐射安全管理体系框架。 涵盖生态环境部(国家核安全保障局)承担的核和辐射安全监督管理功能和管理系统的所有相关因素，涵盖核和辐射安全监督管理系统的所有相关部门/单位及其员工，包括总部机关、区域监督站和技术支持单位 综合考虑安全、健康、环境等相关因素，妥善处理各种决定中的冲突，在监督管理活动的实施中，一贯贯彻“安全第一”的方针，确保核安全处于最重要的地位。

核与辐射安全管理体系的建设由生态环境部(国家核安全局)的上层管理者主导组织实施，监督管理系统的上层管理者和技术骨干全面参与，对现有的过程制度和监督管理实践进行全面调查和整理，整体规划、逐步

在现实的基础上，结合现在和将来的诉求，顶层设计管理系统和系统文件。 标准化、规范各阶层文件的制作要求，保证一定的灵活性。 加强各阶层之间、各业务部门之间、总部机关和派遣机构和直属部门之间的文件接口协调，将重复、差异、冲突或缺失降到最低。

编制《中国核与辐射安全管理体系——总论》和50份业务指南和技术管理纲要，整理和优化第三层次近千项工艺制度，系统完善、统一规范、层次明确、协调自我接触、仔细审查合适、操作性强的工艺制度 对于现行管理系统存在的问题和弱点，从制度上处理。 所有系统建设参加者都经历了深入的管理系统教育训练，明确了多个模糊的认知，达成了一致的理解，锻炼了一系列管理系统建设运行的业务骨干。

年，iaea对中国的核和辐射安全监督管理系统展开了国际同行跟踪判断，对管理系统的建设成果给予了高度评价，在后续iaea区域技术支持活动中，向新兴核能国家推广介绍了中国的核和辐射安全管理系统。

全面推进和实施核和辐射安全管理系统

管理系统及其程序制度的生命力在于执行。 只有推进管理系统各项要求的落实，才能使制度落地、生根、发扬力量，把制度特点转化为监督管理团队的硬能力，提高监督管理工作的实际性能。 为了确保管理系统的比较有效的运用，国家核安全局开展了以下事业。

开展全员训练，强化责任意识和规则意识。 在核和辐射安全监督管理系统内，组织开展全员管理系统的训练，提高全系统人员对核和辐射安全管理职责、业务流程和规范要求的认识和理解，强化责任意识和规则意识。

落实领导责任，发挥模范领导作用。 管理体系建设是“顶尖”的工程，国家核安全局领导层高度重视和推进，领导学习，领导研究，领导执行，发挥示范作用，使思想优化内部管理，提高监督管理性能，建立长期机制 通过管理系统比较有效的运营，进一步提高员工的质量效益。

加强过程管制，加强制度执行。 把管理系统的执行情况纳入年度业务目标责任体系，了解责任，履行责任，履行责任。 加强流程管理，定期对员工进展情况进行审计、安排、审查，发现问题，及时改善，防止管理系统要求落到实际地点，打折，保障各员工的高标准、优质、高效完成。

加强组织保障，加强统一协调。 落实管理系统的归口管理职责，进一步加强统一协调，推进管理系统的执行和升级维护，提高员工的科学性、系统性、规范性。 建立专业团队，为管理系统运维管理提供全面、长时间、强有力的技术支持。

牢牢抓住融合推进，继续改善优化。 充分结合管理系统要求的贯彻、核安全管理系统和管理能力现代化的推进，共同推进，不断识别内部问题和外部变化，继续完善自我优化，保持管理系统的先进性。 在制度建设中确立标准，确定规范，提高业务质量和效率，政治强，本领高，作风硬，负责任，创建干事、干事、能工作的核安全铁军，履行党和人民赋予的职责和使命。

作者单位:生态环境部核和辐射安全中心程建秀曹小平