河南财政部设立各地监管局确定债务监控职责

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2019年4月23日，财政部各地监管局在北京召开了改名设立大会。 财政部党组书记、部长刘昆出席会议并发表演说，部党组成员、副部长邹加怡主持会议。

刘昆在深化党和国家机构改革的党中央决策部署上统一思想和行动，强化“四个意识”，强化“四个自信”，实现“两个维护”，从战术全球化和长期快速发展的高度认识到这一深刻变革，财政部

刘昆指出，各地监管局应该深入把握“三定”规定的职能内涵，切实改变事业重点，发挥每一个职能的作用。 特别要坚决推进党中央方针政策，决定部署到属地贯彻执行。 加强属地经济快速发展形势和财政运行状况的研究。 切实加强提高财政资源配置效率和财政资金采用效益的地方政府债务监督。

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来自中国企业，日历专家在做，监管局！

1 .中型企业

新中国成立以来，财政驻场员制度随着财政监督制度的建立，随着社会主义经济建设和经济管理的探索建立了起伏、进退、增长。

中央公司的财政驻工厂员机构创立于1962年，1986年迅速发展，1994年改建。 1986年，经国务院批准，先设在18个省、市、自治区。

1988年，西藏以外的10个省、自治区批准发行“财政部驻**省、市、自治区财政厅(局)中央公司(或中央对外贸易公司)财政驻员处”，财政厅、局内为中央公司财务部，简称“中企业处”。

到1988年为止，共计派遣了32个。 另外，根据事业需要在地市一级设立了173个中央公司财政驻工厂员小组(科)，全部被称为“财政部驻**省、自治区财政厅**中央公司财政驻工厂员小组(科)”，简称“中企业集团(科)”。

2 .专家做

1995年1月1日，根据不同税制财政管理体制改革的需要，经国务院批准，按照“中编委员会”事务所批准的“财政部财政监察专家事务机构的职能配置、机构设置和人员编制方案”，“中企处”为“财政部驻**省(自治区)

3 .监管局

2019年，为了深入贯彻党和国家机构改革的实务配置，根据《中国共产党中央党和关于深化国家机构改革的决定》、《党和国家机构改革方案的深化》、《国务院机构改革方案》以及《财政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，中央编辑委员会

中篇发文确定机构名称和主要职责！

中央机构编制委员会办公室于2019年3月25日发行了中央编辑发〔2019〕33号文件，“财政部确定在各省、自治区(西藏除外)、直辖市及大连、青岛、宁波、厦门、深圳设立财政部** (省区市名)。 行政编制为1008名。 ”。

对财政部各地监管局的首要职责，中央编辑发行〔2019〕33号文件确定如下。

一是贯彻落实党中央关于财经事业的方针政策和决策部署，在履行职责过程中反复加强党对财政事业的集中统一领导，全面严格治党责任。

(二)调查研究属地经济的快速发展状况和财政运行状况。 根据财政部的授权，管理从属地中央的各项财政收支，承担财税法规和政策在从属地的执行情况、预算管理方面的监督工作，向财政部提出相关政策建议。

(三)判断从属地中央预算机关的事前结算编制情况，向财政部提出审查意见。 根据财政部的授权，监视和分解预测属地中央预算单位的预算执行情况。 组织对中央重大财税政策和专业转移支付在属地的执行情况进行绩效评价，提出相关改善措施的建议，跟踪执行。

(四)根据财政部授权监视地方政府债务，严格管理法定限度内的债务风险，预防管理隐性债务风险，发现风险风险风险后立即提出改善和解决意见，向财政部、地方人民政府反映报告。

(五)按照规定权限，审查批准从属地中央行政事业单位国有资产的配置、处置等几个事项。 根据财政部的授权，监督属地中央金融公司实行财务制度等情况。

(六)根据财政部的统一部署，承担会计新闻质量、注册会计师领域执行质量、资产判断领域执行质量监督检查工作，参与跨境会计监督管理合作。

(七)完成财政部提交的其他任务。

(八)职能转变。 进一步转变管理方法，在管理中纳入监督，推进贯彻中央重大财税政策。 深入推进简政放权，当场就近处理相关审批审查的几个事项。 逐个发挥各地监管局的作用，作为完整的财税政策、预算管理的重要支持。

新的起点，新的征兵，新的成果，新的光辉！

其实，关于地方政府的债务监督，财政部早就有了由各地专家处理的尚方宝剑。 这就是财备用[]175号《财政部驻各地财政监察专家事务所实施地方政府债务监督暂行办法》。 我相信监管局成立后，会在此基础上加强事业能力。

一起加热一下这份文件吧。

财政部派驻各地财政监察官办公室实施地方政府债务监督暂行办法

第一章总则

第一条为了加强财政部对地方政府债务的监督，充分发挥财政部驻各地财政监察官事务所(以下简称“专家处理”)的作用，确定专家监督责任和权力，规范监督行为，《中华人民共和国事前算法》、《

第二条省、自治区、直辖市政府财政部门(以下简称省级财政部门)负责统一管理当地政府债务。 专家根据财政部的有关规定和要求对所在地的政府债务实施日常监督。

第三条专家监督复印件包括地方政府债务限额管理、预算管理、风险警告、应急措施、地方政府和融资平台企业的融资行为。

第四条专家处理必须综合运用调查、审计、检查等手段，建立常态化的地方政府债务监督机制，必要时可以扩展到相关政府部门、事业单位、融资平台企业、金融机构等单位。

专家的工作必须建立新闻共享机制。 专家要发现跨地区违法违规的线索，必须及时向有关地区的专家反馈。

第五条专家的处理应当加强对政府债务高风险地区的监督，以定期判断风险为重点。 专家开展地方政府债务专项检查必须遵循国务院“双随机、一公开”的有关要求。

第六条地方财政部门应当与专家合作工作，及时提供有关情况、资料和数据，对其真实性、正确性和完整性负责。 专家进行扩展检查时，相关政府部门、事业部门、融资平台企业、金融机构等机构必须积极合作，及时提供融资合同、担保证书、财务报告等相关资料。

省级财政部门发行省本级和市县政府的地方政府债务限额、新限额，编制地方政府债务月报、年报和风险事件报告，应当提交专家。

第二章地方政府债务预算管理与风险应急处理监督

第七条专家监督地方政府债务限额管理情况。 主要包括以下内容。

(一)追加地方政府债务限额的。 全省、自治区、直辖市每年追加通常债务馀额，追加特别债务馀额必须分别控制财政部发行的通常债务限额，追加特别债务限额。

(二)地方政府债务年末余额情况。 全省、自治区、直辖市年末的通常债务馀额、特别债务馀额必须分别控制在财政部的通常债务限额、特别债务限额内。 地方政府负责偿还的国际金融机构和外国政府贷款的转换债务(以下简称债务转换债务)必须纳入财政部的债务转换额内。

(三)地方政府债务馀额增减变化情况。 安排财政预算资金偿还库存政府债务，通过政府和社会资本合作方法解决库存政府债务等必须符合制度规定，严禁制造虚假解决库存政府债务行为。 库存或债务转化为政府债务时，必须符合《财政部关于地方政府债务限额管理的实施意见》(财备用〔〕225号)的规定，报告省级政府批准，立即替换为地方国债。

第八条专家监督地方政府的债务预算编制。 主要包括以下内容。

(一)地方政府通常债券、地方政府承担偿还责任的债务的转换必须纳入通常的公共预算管理，地方政府专业债券必须纳入政府性基金预算管理。

(二)库存政府的债务必须按规定纳入预算管理。

(三)地方政府债务偿还支付支出、置换债券发行费用支出应当列入年度预算，按财政部规定的政府收支分类科目报告。

(四)库存或者债务按规定转化为政府债务后，其偿还费用应当纳入预算管理。

第九条专家监督地方政府债务预算调整。 主要包括以下内容。

(一)新的政府债务必须列入预算调整方案。

(二)政府债务的追加必须确定相应的公益性资本支出项目、偿还计划和稳定的偿还资金来源，利息和发行费用的安排应符合规定。

第十条专家监督地方政府债务预算的执行。 主要包括以下内容。

(一)追加政府债务必须用于预算批准的公益性资本支出项目，确实需要变更用途的应当按照规定的程序处理。

(二)追加特别债务资金必须按照对应的政府性基金预算科目报告，转入的特别收入应当用于偿还对应的特别债务利息。

(三)地方国债置换库存债务必须履行规定的手续，置换债券的资金必须在整理认识中认定的年底前偿还库存政府债务，并按照规定转化为政府债务的库存或债务。

(四)地方政府通常债务利息支出必须按规定用通常公共预算收入支付，通常用债券资金支付。

(五)地方政府专业债务利息支出必须按规定用政府性基金预算收入和转入专业收入等支付，必须用专业债券资金支付。

(六)发行地方国债要遵守发行制度的规定，履行规定的手续，完善及时、准确、忠实、发行债券的新闻等。

(七)地方政府债务的贷款、录用、偿还等情况，应当依法向社会公开。

第十一条专家监督地方政府债务风险的解决和应急处理。 主要包括以下内容。

(一)地方各级政府必须建立地方政府债务风险管理和应急处理制度。

(二)进入风险提示或者警告范围的高风险地区，必须制定和执行各风险解决措施。

(三)地方政府发生债务风险事件的地区，必须按照国家来信〔〕88号文件的规定采取相应等级的应急应对措施。 在按照规定实施财政重整的地区，必须实行扩大财源渠道、优化支出结构、处置政府资产等措施。

第三章地方政府与融资平台企业融资行为监督

第十二条专家监督地方政府的融资行为。 主要包括以下内容。

(一)除发行地方国债、外债外借外，地方政府及其所属部门不得以任何方式借贷债务，不得以任何方式对任何单位和个人债务提供保证。

(二)地方政府及其所属部门参与社会资本合作项目，参与创业投资吸引基金、产业投资吸引基金等各种基金的设立时，承担其他出资人投资本金的回购、其他出资人投资本金的损失或者向其他出资人约定最低利益

(三)地方政府及其所属部门、事业单位、社会团体不得以机关事业单位和社会团体的国有资产作为其他单位或者公司的融资进行抵押或者质押。

(四)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得在教育设施、医疗卫生设施以及其他社会公益设施进行抵押融资。

(五)地方政府及其所属部门不得以对应政府债务的资产反复融资。

第十三条专家监督融资平台企业的融资行为。 主要包括以下内容。

(一)地方政府及其所属部门将土地注入融资平台企业必须履行法定的转让或划拨程序，不得以公益性资产为资本注入融资平台企业，以储备土地为资产融资平台企业

(二)只承担公益性项目建设或运营任务，依靠财政性资金偿还债务的融资平台企业作为财政性资金、国有资产抵押(质)或债务来源融资(银行贷款、公司债券、企业债券、信托产品、中期票据、短期融资

(三)融资平台企业举债必须由公司决策机关决定，政府及其所属部门不得以文件、会议记录、领导指示等任何形式由公司为政府提债或为政府提债。

(四)地方政府及其所属部门、公益目的事业单位和人民团体不得违反法律法规等规定，以发行担保书、承诺书、安慰书等的任何形式为融资平台企业融资提供担保。

第十四条专家处理应当重复“必须一起发现、一起调查、一起暴露”，立即阻止地方政府和融资平台企业的违法融资行为。

第四章监督解决

第十五条专家开展地方政府债务日常监督发现违法违规线索，从财政部、审计局等部门收到移交或者反映的线索的，应当在五个工作日内开始审计或者检查工作。

第十六条专家调查地方政府债务违法问题，应当根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和国家财政管理有关规定解决。 其中，应当依法追究有关政府及部门、机关人员的责任的，专家处理应当依法提出解决意见并报告财政部。

第五章附则

第十七条财政部要求专家参加全国性的地方政府债务专项检查并纳入年度检查计划。

第十八条专家实施地方政府债务监督进入专家进行财政预算监督工作的审查范围。

第十九条专家应当每季度向财政部提交地方政府债务监督情况的书面报告并发现重要情况及时报告。

第二十条本法自印刷之日起执行。