河南中办发文“决不允许新增各类隐性债务”

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最近，中国共产党中央办公厅发行了《人民代表大会预算审查监督要点关于支出预算和政策部署的指导意见》，并发出了要求各地区各部门实际认真执行的通知。 《指导意见》提出“积极可靠地解决累积的地方政府债务风险，坚决抑制隐性债务的增加，不允许追加各类隐性债务”。

近年来，地方政府债务问题已经成为我国当前各项事业的重要因素，上升到维持整体国家安全的高度。

一、党中央、国务院重视防止地方政府债务风险的解决。

迄今为止，年7月14日至15日召开的全国金融工作会议、7月24日召开的中国共产党中央政治局会议、7月28日召开的国务院常务会议等3个不同行业的最高规格会议特别提名提及地方政府的债务，地方债务 党中央指出债务问题是当前事业的关键，在这个问题上必须举旗鲜明地说明政治。 这是检验我们各地是否牢固树立了“四种意识”的试金石，因为它关系到整个国家的安全。 习近平在全国金融业会议上提出“各级地方党委和政府要树立正确的政学观，严格管理地方政府债务增量，终身负责，反查责任”(详见“横向共财税”:习近平:各级地方党委和政府要 中央政治局会议强调“必须积极可靠地解决累积的地方政府债务风险，比较有效地规范地方政府债务融资，坚决抑制隐性债务增量”(详细内容为《横向共财税》:《重磅》——中央政治局会议) 李克强总理在近几年的政府实务报告中对规范地方政府债务的行为有着确定的要求，多次批准，7月28日克强总理主持国务院常务会议，说:“各地实行属地责任，坚决抑制违法债务超额，违法保释 (详见《横向共财税》:《重大部署》——国务院常务会要求坚决遏制违法违规债务)

这次，中务发文对地方政府债务提出了“固化地方政府预算约束，坚决阻止无序债务，规范债务融资行为”、“合理判断政府债务风险水平”、“地方政府债务审查监督是地方政府债务纳入预算管理的状态。 确定“地方各级人民代表大会及其常务委员会、地方各级政府要加强对地方政府债务的审查监督”，“积极可靠地解决累积的地方政府债务风险，坚决抑制隐性债务增加，增加各种隐性债务。

二、财政部坚决支持拓宽明渠，严重堵住暗道，解决重大风险的攻防战。

为了维持国家整体安全，切实保护不发生区域性系统风险的底线，财政部勇敢地开辟明渠，发行了《土地储备专业债券》(财备用〔〕62号)(详见《土储债券》—《横向共财税》地方政府债务系列专辑三张 发表了《关于飞行员快速发展项目收益与融资自我平衡的地方政府特别债券品种的通知》(财予〔〕89号)，在完善地方政府特别债券的管理、比较有效地防止特别债务风险方面进一步开拓了创新。 (见《中国版市政收益债务》——《横向共财税》地方政府债务系列专辑之五)

另一方面，财政部在坚决严格堵住暗道，规范地方政府的杠杆融资行为，阻止违法违规的融资担保事业中，打出重拳，持续说明责任。 3月、4月、6月、7月分别通报了重庆、山东、河南、湖北等违法违约债务担保问题的解决情况。 年末年初，中央经济业会议闭幕时，12月22日，财政部再次通报江苏省、贵州省，除了对最近调查的许多地方政府违法不履行债务的担保问题责令限期修改外，还依法责令70位相关负责人进行说明责任程序 年党中央、国务院更有力地防止解决地方政府债务风险的重要信号。 与以往的通报相比，这次通报是负责任的机构地域广泛，负责人多，这意味着这次的问责彻底打破了“法不责任众”的幸运心理。 第二，与一些问责者的岗位有关的情况不同，有些被提拔了。 这意味着在地方政府高官违法不履行债务的担保问题上，终身问责将成为常态，财政部在贯彻实习总书记提出的“终身问责、逆调查责任”要求方面的强烈态度和决心。 (详细内容为《债务要闻》——行政排斥、行政解职、降级等70名负责人！ 中央经济会议刚闭幕，财政部就通报了江苏省、贵州省违法不履行债务的担保问题。

年最后一个工作日财政部再次发出通报，通报了四川省和江西省两省违法债务不履行问题的解决情况。 江西省2人，四川省12人负责解释！ 说明责任的对象首次包括地方党委书记、区长等党政高层！ 习总书记提出的“各级地方党委和政府必须树立正确的政学观，严格管理地方政府债务增量，承担终身问责，反查责任”的要求得到了执行。 (详情请参阅《债务要闻》。 问责的对象首次包括党委、政府高层！ ！ ！ 年的最后一个工作日，财政部通报了江西省、四川省违法违规债务问题的解决情况！ )中被调用，将出现故障

年12月23日，《财政部坚决制止地方政府违法违规债务，抑制隐性债务增量的报告》，总结了地方政府违法违规债务问题的四个原因:一点地方党政领导干部的政治学看法不正确。 项目实施责任未落实的有点金融机构引起了波澜。 违法违规融资行为问责不够。

财政部以前所未有的坚决态度提出如下。

坚决抑制隐性债务增加，积极可靠地解决库存隐性债务。 多次中央不救助，实现大致“谁的孩子会抱”，坚决消除地方政府认为“买”的“幻觉”，坚决消除金融机构认为政府会触底的“幻觉”。 打开地方政府规范债务融资的“前门”。 稳步推进融资平台企业市场化转型。 健全监督问责机制。 坚决取缔问责的违法违反行为。 继续违法违规的，一起发现，一起调查，一起问责，终身问责，反责任。 建立健全长期的管理机制。 (详见《债务要闻》——中央政府不“买东西”！ 政府触不到底！ 坚决消除地方政府和金融机构两种“幻觉”！ 违法的，终身问责，反调查责任！ )中被调用，将出现故障

三、高压严重管继续！

比较有效地预防管理地方政府债务风险，支持解决重大风险的攻防战，树立全球意识，反复标本与治疗、疏导堵塞的结合，坚决遵守不发生系统风险的底线。 为了防止解决重大风险，总是无处不在，无处不在！ ！

即使进入2010年，高压的严格管理态势仍在持续。 另一方面，财政分别联合改革委员会、国土、保监等部门密集发文，规范公司债券、保险资金管理和土地储备等，防止债务风险。 (详细内容为《债务要闻》——发改财政合作规范公司债券，防范地方债务风险！ ！ “债务要闻”——坚决制止违法的债务担保行为！ 保监会财政部联合发文加强保险资金管理，防止化解地方债风险！ 、《财政要闻》——预防债务风险，规范土储业务！ 土储机构名称录像管理！ 资金由预算安排！ “土地储备管理方法”与解读)。

另一方面，违法违规行为受到严格整顿。 2月2日，财政部、改革委员会合作解决会计师事务所、注册会计师、发行公司！ (详情请参阅“债务要闻”- -高压严管，将其保持一定！ 财政部改革委员会解决会计师事务所、注册会计师、发行公司！ )中被调用，将出现故障

3月7日，财政部部长肖捷、副部长史耀斌、胡静林在十三届全国人民代表大会的会议记者招待会上，就“财税改革和财政事业”的相关问题中外记者回答地方政府债务相关问题时，肖部长再次表示“谁的孩子在抱”、“打开前门” 如果一起找到了，就要一起查，一起问责。 年调查并公开了10次发表，解决了100人”。 (详细为“财政要闻”- -“通报10次，解决100人。 财政部回答了记者关于“财税改革和财政事业”的问题。

清风明月现在附上“指导意见”全文后，介绍给“横向共财税”的网民。

人民代表大会预算审查监督关于重点支出预算和政策开展的指导意见

为了贯彻党的十八届三中全会关于加强人民代表大会预算决算审查监督功能的要求，实现人民代表大会预算审查监督要点展开为支出预算和政策，根据党中央的决定配置和事前算法、监督法等法律规定，现在提出以下指导意见

一、重要作用

审查批准预算、决算和监督预算的执行是宪法和事前算法、监督法等法律赋予全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会的重要职权。 人民代表大会依法开展预算审查监督，规范预算行为，促进依法行政，推动经济社会快速发展，发挥了重要意义。 另外，过去的政府预算审查管理和人民代表大会预算审查监督的要点主要是赤字规模和预算收支平衡情况，对支出预算和政策的关心不足，对财政资金的采用实绩和政策实施效果的关心不足，发挥政策对支出预算编制的指导和制约作用，人民代表

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人民代表大会制度和人民代表大会实务提出了一系列新的论断新措施的新要求，在新的历史条件下重复和完全、迅速发展人民代表大会预算审查监督的实务 实施人民代表大会预算审查监督要点开展支出预算和政策，是依法加强和改进人民代表大会预算审查监督的内在要求，是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要措施， 是提高财政资金录用绩效和政策实施效果的客观需要人大加强支出预算和政策的审查监督，加强政策对支出预算的指导和制约作用，有助于预算安排和政策更好地贯彻党中央的重大方针政策和决策部署。 有利于加强和改善宏观调控，比较有效地发挥财政在宏观经济管理中的重要意义。 有助于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平，全面规范，公开透明的预算制度。 加强对政府预算的全口径审查和全过程监督管理，更好地发挥财政基础和重要支柱在国家管理中的作用，有助于人民代表大会制度更好地发挥支持国家管理体系和管理能力的根本政治制度的作用。

二、总体要求

全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会在开展预算审查监督要点扩大支出预算和政策事业中，深入学习贯彻党的十九大精神，指导习近平新时期的中国特色社会主义思想，反复党的领导，人民当家作主 要根据宪法和事前算法、监督法等法律，反复正确地监督，比较有效地监督，更有效地监督。

1 .党中央集中统一领导。 旗帜鲜明地讲述政治，再三党总结整体，协调各方面领导的核心作用，再三党领导人首先以再三党中央集中统一领导为主要大体，维持习近平总书记的核心地位，维持党中央权威，把集中统一领导安排在政治的主要位置，执政 思想政治行动与以习近平同志为中心的党中央高度一致，与党中央一致，与党的理论和路线方针政策一致，决定部署到党中央，认真负责，不妥协地实行党中央的决定部署，通过法定程序使党的主张成为国家的意志，支出预算

2 .反复围绕党和国家大局。 中国特色社会主义进入新时期，中国社会的第一矛盾已经转变为人民日益增加的美好生活需求和不平衡快速发展之间的矛盾，反复稳定地寻求工作的总基调，以“五位一体”整体布局和协调为中心进行“四个全面”战 以推进供给方结构性改革为主线，开展支出预算和政策审查监督工作，使财政预算和政策更好地服务于党和国家中心的工作，推进经济社会的持续健康和迅速发展。

3 .重复以人民为中心的迅速发展思想。 以人民群众美好生活为奋斗目标，推进完全支出预算和政策，着力保障和改善民生，推进制约全面建设小康社会的短板和瓶颈问题的处理，推进人民群众普遍关心的热点问题的处理

4 .多次依法开展审查监督。 严格遵守宪法、预算法、监督法等法律赋予的预算审查监督职权，通过法定程序，运用法定方法，加强支出预算和政策审查监督工作，提高审查监督的可比性和比较有效性。 反复监督和支持统一，人民代表大会依法加强预算审查监督，推进政府依法行政、依法资产管理。

5 .多次提出问题。 贯彻执行党中央重大方针政策和决策部署，结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计检测突出问题、制约事业快速发展的重要问题等，加强和比较相关支出预算和政策的审查监督 加强对支出绩效和政策目标执行情况的监督，推进建立健全的预算绩效管理机制。

6 .反复积极探索与稳步推进相结合。 立足中国基本国情、经济社会快速发展阶段和财政预算管理水平，为扎实基础工作、深入实施改革措施创造条件，并适应新的形势和任务要求，认真研究预算审查监督的经验方法和规则，进行支出预算和政策审查

三、主要复印件

政府预算反映国家的战术、计划和政策，反映政府的职责、活动范围和方向。 支出政策是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定制定的财政支出安排措施，包括财政支出的方向、规模、结构和管理制度等。 支出预算由政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定，按规定的程序、做法和标准编制，统一安排各种支出，并报告经本级人民代表大会审查批准执行的财政支出计划。 人民代表大会通过审查监督支出预算和政策，保障党中央贯彻重大方针政策和部署。

根据党中央改革的部署要求和预算法、监督法的规定，人民代表大会对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监督。 主要副本如下。

1 .支出预算的总量和结构。 审查支出预算总量，审查预算安排是否满足党中央明确的年度经济社会快速发展目标、国家宏观调控的总体要求、国民经济和社会快速发展的相关计划、中期财政计划，审查支出政策的可持续性，使政府职能 审查支出估计结构，重点审查支出预算和政策是否体现了党中央对各重要行业提出的重大方针政策和配置要求，切实提高财政资金配置效率。

2 .要点支出和重大投资项目。 要点决定加强支出和重大投资项目的审查，保障党中央的重大方针政策，部署明确的要点支出和重大投资项目。 推进政府健全的要点支出和重大投资项目的决策机制，合理明确要点支出和重大投资项目的范围。 要点加强对支出和重大投资项目执行情况的监督，促进支出业绩和政策目标的实现。

3 .部门预算。 要点审查监督部门的预算贯彻执行党中央的重大方针政策，决定部署情况。 部门预算编制的完整性状况项目库的建设、项目支出预算与支出政策联系一致的状况部门重大项目支出绩效目标的设定、实现及评价结果的适用状况审计检测问题的修正执行情况等。

4 .财政转移支付。 要点审查监督贯彻党中央的重大方针政策和部署情况，转移财政事权和支出责任划分的匹配情况。 转移支付促进各地区财政平衡及基本公共服务均等化时特别转移支付的整理整合状况特别转移支付的整体绩效状况。 监督转移支付预算的执行和政策的实施。 预算批准后，在法律规定的时间内批准、资金录用实绩和政策实施效果的状况等很重要。

5 .政府债务。 加强地方政府预算约束，坚决阻止无序债务建设，规范债务融资行为。 根据地方政府债务规模、全国经济快速发展水平等情况合理判断全国政府债务风险水平。 地方政府债务审查监督要重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况。 要根据各地债务率、利率负担率、新债务率等风险判断指标体系，结合债务资金配置和偿还计划，评价地方政府债务规模的合理性。 积极可靠地解决累积的地方政府债务风险，坚决抑制隐性债务的增加，不允许追加各类隐性债务。

加强政府预算收入编制的审查。 政府预算收入的编制要适应经济社会的快速发展水平，与财政政策联系，根据经济政策的调整等因素进行科学预测。 加强对政府预算收入执行情况的监督，推进严格依法征收，不收“超额税”，防止财政收入虚增、空转换。 推进依法规范非税收入管理。

四、第一步和做法

全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会按照总结、继承、完全、提高的大体，在加强完全现有的程序和做法的基础上，进一步探索健全的程序，创新方法做法，提高操作性和运转效率，审查监督

1 .认真执行党中央的重大方针政策，决定部署。 深入学习习近平新时期的中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习中央全会、中央经济实务会议、中央政治局会议等重要会议精神，确定目标任务，把握部署要求，进行预算审查监督实务。 再三党对人民代表大会预算审查监督工作的领导，全国人民代表大会及其常务委员会必须及时向党中央报告预算审查监督工作中的重要事项和重要问题，地方人民代表大会及其常务委员会则是预算审查监督工作中的重要事项和重要事项

2 .仔细听取意见。 每年在政府预算案制定之前，应该通过举办座谈会、通报会等各种形式，认真听取关于本级人民代表大会代表、专家智囊团等社会各界要点支出、重大投资项目、重大支出政策等的意见建议。 各级人民代表大会常务委员会预算工作委员会等工作人员要结合听取意见的建议情况，与各级政府财政等部门进行密切的信息表达，认真研究和提交关于年度预算的分解报告。

3 .深入开展主题调查。 全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会根据年度就业重点和监督就业计划，听取和审议政府要点支出预算和政策专业就业报告，开展要点支出预算和政策主题的调查，提出比较性、前瞻性和可行的意见

4 .探索关于重大事项和用户的问题组织调查。 根据先验算法，各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会可以对预算、结算中的一些重大事项或者用户提问组织进行调查。 根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，经全国人民代表大会常务委员会委员长会议专业批准，人民代表大会常务委员会预算实务委员会调查各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金采用和专项资金采用 全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会应当对重大的一些事项或者用户的提问组织进行调查，根据前面第一项规定的要求，要求党中央或者本级党委报告。

5 .探索开展预算主题审议。 人民代表大会财政经济委员会每年初步审查预算案时，要本着中央经济实务会议的精神，结合人民代表大会常务委员会年度监督实务的要点、人民代表和人民群众关心的热点难点、审计中检出的突出问题等，进行相关支持 政府相关部门的负责人应该来开会听取意见并回答问题。 人民代表大会有关专业委员会结合执法检查的开展、政府专业业务报告的听取等，对相关行业部门的预算案、相关要点支出和重大投资项目、转移支付资金和政策展开调查研究，使人民代表大会专业委员会的专业优势和特征更 必要时可以引进社会中介机构为人民代表大会预算审查监督工作提供服务。

6 .推进人民代表大会及其常务委员会有关预算决算决议的执行。 以听取报告、开展主题调查、组织代表视察等形式，推动政府及其有关部门积极执行本级人民代表大会及其常务委员会关于预算结算的决议。 人民代表大会常务委员会预算就业委员会等就业机构应当听取政府财政等部门执行预算结算决议的就业安排情况通报，并将有关情况发送给本级人民代表大会代表。

7 .及时听取重大财税政策的报告。 关于全国或本级行政区域内经济社会迅速发展、关系群众切身利益的重大财税政策，各级政府必须在政策出台前向本级人民代表大会常务委员会报告。 在预算执行中，政府财政等部门发表增加或支出收入、减少收入的政策措施，需要进行预算调整的，立即向本级人民代表大会常务委员会预算实务委员会等工作人员通报有关情况，依法制定预算调整方案，本级人民代表

8 .加快推进预算网络监督。 要适应新闻社会的快速发展要求，加快推进预算网络监督工作，实现预算审查监督的新闻化和互联网化。 要充分利用预算网络平台，加强支出预算和政策的审查监督，提高审查监督复印件的翔实性和时间长短，增强审查监督工作的可比性和比较有效性。

五、组织保障

各级党委推进人大预算审查监督要点进一步提高对支出预算和政策扩大改革重要性的认识，加强组织领导，把握工作思路，及时研究处理改革中遇到的新情况新问题，人大依法行使监督权

全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会坚定地建立“四种意识”，切实增强责任感的使命感，依法加强支出预算和政策的审查监督，通过法定程序贯彻党中央的重大方针政策和决策部署 人民代表大会财政经济委员会、有关专业委员会、常务委员会预算实务委员会等实务机关要积极安排，切实开展审查监督实务。 在政府预算案编制前和编制过程中，人民代表大会常务委员会预算从事委员会等工作人员加强与政府财政等部门的信息表达，立即将人民代表大会代表和听取社会各界意见建议的情况反馈给政府财政等部门，预算案与人民代表大会代表 在初步审查预算案初步方案和去年预算执行情况中，人大财政经济委员会依法提出初步审查意见，本级政府财政部门应结合初步审查意见对预算案和报告进行更详细的修订。 在各级人民代表大会上，各代表团、人民代表大会财政经济委员会、有关专业委员会要以党中央的重大方针政策和决策部署为中心审查预算案，维护预算的统一性和完整性。 要及时向社会公开有关支出预算和政策的审查监督情况。

各级政府要亲自接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，积极创造条件，认真执行改革措施。 应党的十八届三中全会的“预算审查要点从平衡状态、赤字规模扩展到支出预算和政策”的要求，要积极改善完全预算报告、结算报告和预算案、决算案的编纂工作。 预算报告、决算报告贯彻执行党中央重大方针政策和部署决定的首要情况，报告重大支出政策和税收政策的调整变化情况，报告收入、支出安排和赤字、债务规模等财政总量政策和国家以及本地区年度经济社会的快速发展目标、宏观调控 相关要点将支出与财政收支的增加或总产值层挂钩，明确各行业的支出总额后逐步改变安排具体项目的方法。 支出预算大体上要反映各支出预算安排的政策依据、标准、支出方向及业绩目标等情况，增强发表重大增枝政策的预期性。 支出结算要重点报告和反映支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金录用实绩和政策实施效果情况。 支出预算和结算要列出重大的政府投资计划和重大的投资项目表。 进一步完善和丰富政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编辑。 在维持预算报告书、财政预算案纸质文件提供方法的基础上，探索用电子化方法提供预算文件。 各级审计机关的研究提出明年审计监督要点复印件和要点项目时，应当征求各级人民代表大会常务委员会预算实务委员会等事业单位的意见建议，形成监督合作。 各级审计机关加强对特别资金业绩和政策执行的审计监督，并在向各级人民代表大会常务委员会报告年度预算执行和其他财政收支审计实务报告时反映要点，为人民代表大会常务委员会开展支出结算和政策审查监督提供支持 各级政府财政、审计等部门和各预算部门的部门必须积极开展执行改革措施的具体工作。 要进一步推进预算公开的透明度，积极接受社会监督。

地方各级人民代表大会及其常务委员会、地方各级政府在认真执行党中央重大方针政策和决策部署的基础上，按照地方党委的实务安排，加强支出预算总量和结构、要点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、地方政府债务等审查监督 (资料来源:新华网)