首份城市绿色金融报告发布：政府需要加大对地方指导

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财经网站消息5月20日，中国城市绿色金融报告(2017)会议暨首届中国城市绿色金融论坛在北京召开。此次发布的《中国城市绿色金融报告(2017)》(以下简称《报告》)是世界上第一份聚焦城市绿色金融实施的年度报告，是中国城市绿色金融发展的里程碑。

据了解，这份报告是由中关村新华新能源产业研究院(000931)一个智库汇编和发布的。该研究所所长、原科技部研究室主任徐和平表示，绿色金融是中国共产党第十九次全国代表大会提出的中国生态文明建设和金融体制改革的重要举措。2017年是中国城市绿色金融的第一年，是金融体制改革史上的一个里程碑。今年，绿色金融从以前的概念和理论研究转向了实践探索。国务院决定在中国五个省市建立国家绿色金融改革创新试验区。包括中国人民银行在内的七个部委发布了《关于建立绿色金融体系的指导意见》，并批准了多个城市的绿色金融试验区方案。全国许多省、自治区和10多个城市已经启动了高水平的绿色金融工作。由中国倡导、习近平总书记亲自部署的绿色金融在中国方兴未艾，它能为人类应对气候问题做出巨大贡献。

徐和平表示，自2016年以来，中关村新华新能源产业研究院协助国内部分城市进行了绿色金融方案的编制、资金筹集和项目运作，并在绿色金融的实际实施过程中积累了经验，发现了问题。为帮助更多城市了解绿色金融，推动绿色金融体系建设，研究院组织专家，编制了《2017年中国城市绿色金融报告》。由于该研究所，这一系列年度报告将在今后每年发布。

当然，任何新事物的发展并不总是一帆风顺的。研究院副院长、秘书长林玉表示，在我国城市绿色金融发展过程中，存在认识不一致、措施不均衡、具体项目少等现象，表明绿色金融的发展需要一定的过程。林玉表示，《中国城市绿色金融报告(2017)》对中国下一步城市绿色金融发展提出以下建议，供有志于绿色金融工作的市长参考:

首先，绿色金融体系建设是一场持久战，绿色金融工作不能片面强调引入低成本资金

对绿色金融感兴趣的市长们必须首先澄清以下基本问题:

(1)绿色金融本身是一种新型的金融服务，它离不开绿色金融体系的整体体制改革。因此，绿色金融体系是生产关系建设的范畴，不等于绿色资金。

(2)绿色金融注重探索和创新。总的来说，金融体系建设不是地方政府可以研究的问题。开展绿色金融试点的城市主要是根据相关文件要求，在当地尝试新思想、新事物、新产品和新形式，发现问题并进行反思，然后与监管部门共同解决。

(3)绿色金融可以为当地绿色产业带来绿色资金。绿色资本是结果，绿色金融体系是过程。当这个过程做得好的时候，获得大量的绿色资金是理所当然的。

(4)绿色金融不仅仅是金融部门的事情。绿色金融是一个系统工程，它涉及到地方金融业绿色金融体系的构建、地方绿色产业的梳理、地方绿色投融资平台的建设、部门间的沟通与协调等。这可以说是一件涉及全局的大事。因此，有必要建立一个高层次的领导机构和跨部门的工作协调机制。

(5)建立绿色金融体系需要时间，这是一场艰巨的“持久战”。

第二，在引入绿色基金的过程中，我们必须按照绿色金融市场的规则行事

项目缺乏资金，有资金的人没有合适的投资项目，这可能是全国投融资界的共识，尤其是绿色产业投资。这里有一个信息不对称的问题，但更重要的是，归根结底，需要资金的项目不能满足出资者的要求，也就是说，它们不能满足金融界的规则。

一方面，我们应该理解和尊重金融市场的大规则。完全可以理解，过去几年里，只有通过“政府支持和平台覆盖”才能获得数百亿美元表外融资的激进债务时代已经过去。政府的债务是政府的，企业的债务是企业的。对“政府信用和平台信用”的关注已经转向“企业信用和资产信用”。这是新时代金融市场的大规则，绿色金融也应该遵循这一规则。

另一方面，我们也应该理解和尊重绿色金融市场的小规则。

绿色金融项目有准入规则。例如，《绿色债券支持项目目录》列出了五个行业类别，可以说是具体而明确的。很难通过在开放资本市场上为超出这一范围的绿色产业发行绿色债券来筹集资金。另一个例子是绿色信贷关注发行人的主要信用，绿色债券的发行额度受发行人净资产规模的限制，绿色资产证券化特别关注标的资产的所有权和现金流。抛开具体绿色金融工具的具体规则来谈项目，这也注定是空的话题。

第三，必须做好市场体系对接的基础工作

要将绿色金融与地方经济联系起来，我们必须首先挑选出能够用来吸引社会绿色资金的最佳地方资源。城市需要获得项目融资。不管是谁投资，都要搞清楚产权、收益、成本和投资收益划分等最基本的问题。然后以市场为导向进行合作。这里需要指出的是，市场化的基础工作实际上是生产关系的调整和现实利益的调整。从公共场合到私人场合做事都不容易。一方面，地方政府要有责任感，勇于面对矛盾，勇往直前。另一方面，我们应该有必要的耐心，认真工作，仔细计划，这样才容易前进。重视与绿色金融相关的绿色产业建设。

5.绿色产业梳理是地方政府绿色金融工作的核心内容

绿色产业不是环保产业的概念。与传统的能源利用方式相比，它可以节约资源，减少污染物或碳排放。从旅游项目到高效清洁利用化石能源，如天然气和煤炭，它们都是绿色产业。根据城市发展规划，梳理绿色产业和绿色资金的总需求，然后根据需求匹配各类绿色资金，是城市绿色金融的基础工作和核心内容。

该报告建议，金融机构应协助进行行业分类、创造投资产品和发布投资计划，以避免“一个人做计划，另一个人做投资”的尴尬局面。可用的资金越多，项目就越稳固，开发就越有创意。

第六，要大胆创新，体现试点地区的特色

在绿色黄金问题上，我们应该辩证地看待它。一方面，我们应该反对激进的轻率，松懈的风险防范和违反金融和经济法律。另一方面，我们应该认识到，创新是旧制度、政策、做法甚至法律的创新。如果绿色金融的改革和创新完全按照现有的规则来约束，绿色金融一开始就会被扼杀在摇篮里。

因此，两者结合起来，传统声音高，创新力弱。在当前形势下，鼓励大胆创新，勇于承担责任，这是国务院设立绿色金融改革创新试验区的初衷。

同时，本报告还对国家加大对城市绿色金融的支持提出以下建议:

首先，我们必须加强对地方的指导

应该告诉这些城市哪些可以研究和探索，哪些不能越过红线。从现有的文献来看，它仍然是一般性的。

二是加大绿色金融试点城市的金融容忍度研究

目前，风险防控是金融业的关键词，说宽容似乎已经过时。然而，绿色产业是薄弱的，不完整的和不清楚的信贷逻辑在开始。此时，如果应用现有的规章制度，绿色产业将发展缓慢，一个地方将错失发展机遇，宏观经济动能转化将放缓。

因此，我们应该认真研究绿色金融的容忍度。对此，建议国家有关部门组织专家和机构进行讨论。目前，金融系统的利润异常高，因此向绿色产业适当转移并非不可能。

第三是增加对解决共同问题的研究和指导

在建设绿色金融城市的过程中，许多城市遇到了共同的问题。例如，梳理绿色产业、产业与资本对接、选择智库、实施重点项目、引进人才和智力、建立指标和评价体系、与国外合作开展绿色金融等。这些问题可以由相关部门牵头，吸收好的经验，形成模式和方法。在固定的工作模式下推广这些模式和方法。这样，城市绿色金融的发展速度将大大提高。

第四，应鼓励更多城市加入绿色金融业务。

目前，虽然国内许多城市都在从事绿色金融，但绿色金融尚未在全国形成气候；大多数城市不理解和参与绿色金融。因此，建议国家尽快公布第二、三批国家绿色金融示范区，或鼓励地方政府建设自己的绿色金融示范县和项目。

论坛由中关村新华新能源产业研究院专家委员会副主任、中共中央党校战略研究所副所长周天勇主持。论坛吸引了许多来自金融界和学术界的大商人。中国发展银行原副行长、中国发展金融促进会常务副会长李继平；张晓松，中国长城资产管理有限公司前董事长兼总裁；韩，河北财经大学副校长；中国社会科学院金融研究所副研究员、中国金融协会绿色金融委员会副秘书长安郭俊在会上讲话。与会嘉宾高度赞赏中国智库编写的这类报告，并讨论了今后如何推进中国城市绿色金融工作。

中共中央政策研究室原经济局局长、专家委员会主任白津夫等参加了会见。李国斌，原工业和信息化部政策法规司司长，该所监事会主席；中国投资协会能源投资专业委员会主席、研究院顾问孙耀威。

来自金融部门、地方政府、学术界和媒体的近100名嘉宾出席了此次活动。