上海扩大金融业对外开放 争取六方面先行先试

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上海市金融办负责人今天介绍了上海金融业对外开放的情况。根据市委、市政府的要求，与中国人民银行行长易纲宣布的金融业开放措施相比，上海率先进一步对外开放。同时，与上海市金融管理部门一起，在协调行业类别、开放内容、国家和地区的基础上，形成了一批金融业开放项目，并上报国家金融管理部门。

主动进一步扩大对外开放

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上发表了题为“开放、创造繁荣、创新、引领未来”的主旨演讲，向世界郑重宣布了一系列扩大金融业对外开放的重大举措。总书记的讲话进一步表明了中国继续与世界同行、为世界创造更美好未来的诚意和大国责任。4月13日，市委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记在博鳌亚洲论坛上的主旨讲话，坚定“改革开放后再来”的信心和决心，勇敢地做改革开放深入工作的先锋。同时，市政府召开常务会议，部署金融业对外开放试点工作。

将上海建设成为国际金融中心是一项国家战略。根据市委、市政府的要求，按照中国人民银行行长易纲宣布的措施，我市已采取措施进一步扩大对外开放。同时，与上海市金融管理部门一起，在协调行业类别、开放内容、国家和地区的基础上，形成了一批金融业开放项目，并上报国家金融管理部门。

在不久的将来，我们将努力在六个方面先行一步

上海一直处于中国金融业对外开放的前沿。截至目前，股票、债券、期货、货币、外汇、黄金、保险等金融要素市场已经聚集。2017年，上海金融市场交易总额达到1428万亿元，直接融资总额达到7.6万亿元，占中国直接融资总额的85%以上。外资金融机构占全市所有特许金融机构的近30%。在不久的将来，该市将努力在以下六个方面先行一步。

首先，向外界开放银行业。例如，支持外资银行同时在上海设立分支机构，支持商业银行在上海发起设立无外资持股上限的金融资产投资公司和理财公司，支持外资银行进行代理发行和代理赎回。

第二，开放证券业。例如，支持在上海设立外资控股的证券公司、基金公司和期货公司，允许它们从事经纪和咨询业务。

第三，保险业应该对外开放。比如，要放开上海外资保险经纪公司的业务范围，支持上海外资保险代理和评估业务，支持设立外资个人保险公司。

第四，扩大金融市场开放。例如，支持海外投资者参与上海股市，支持海外创新企业在上海发行中国存托凭证，力争今年内开通“呼伦通”，进一步扩大熊猫债券规模。

第五，扩大金融时报账户的功能和使用范围。围绕人民币国际化，构建人民币全球服务体系。努力向长三角自由贸易试验区和长江经济带推广金融衍生产品，拓展金融衍生产品的投融资功能。

第六，放开银行卡清算机构和非银行支付机构的市场准入，放宽对外资金融服务公司提供信用评级服务的限制。

项目的最新进展

按照习近平总书记的要求，在国家金融管理部门的支持下，全市兼顾行业类别、开放内容和国家及地区，梳理形成了一批金融业对外开放项目。就行业类别而言，它涵盖银行、证券和保险。在开放内容方面，有新机构的突破，如世界上最大的保险集团成立的保险资产管理公司，也有业务范围拓展的突破，如首次允许外资保险经纪公司拓展业务范围。就国家和地区而言，它包括法国、德国、英国、日本、约旦和香港。目前，相关项目正在推进。

4月27日，银监会明确表示，外资保险经纪机构可以根据放开后的业务范围向当地保监局申请变更营业执照。随后，上海保监局审批了英国威来集团控股的威来保险经纪有限公司变更业务范围的申请，成为首家获准在华拓展业务范围的外资保险经纪机构。

4月28日，法国欧诺银行与光明食品集团签署投资协议，共同成立上海光明欧诺消费金融有限公司，并向监管部门提交申请材料，监管部门进行了成立咨询，这将是欧美发达国家在中国成立的第一家消费金融公司。

5月2日，中国银行业监督管理委员会批准工银安盛人寿保险公司发起设立工银安盛资产管理公司，这是中国保险业对外扩张后批准的第一家合资保险资产管理公司。

5月4日，付伟人寿保险公司(百慕达)向中国银监会提交了设立付伟人寿保险公司的申请材料。付伟人寿保险(百慕达)有限公司是瑞士再保险和太平洋世纪发展集团旗下的付伟集团的全资子公司。

5月8日，野村控股有限公司向中国证监会提交了设立外资证券公司的申请材料，野村控股有限公司计划持有51%的股份。

5月9日，德国安联保险集团总部决定在上海单独成立安联(中国)保险集团有限公司，并密切关注筹备事宜。

此外，4月底，阿拉伯约旦银行总行决定设立上海分行，汇丰(中国)决定申请第三方基金托管业务；最近，摩根大通还向中国证监会提交了在上海设立一家外国经纪公司的申请。

对下一步工作的考虑

下一步，我市将继续贯彻金平总书记重要讲话精神，全面推进市委、市政府确定的上海改革开放目标任务，不断提高上海金融业的开放度和水平，全面深化国际金融中心建设。

一是不断优化金融发展的经营环境，擦亮上海金融服务业的名片，促进金融业健康发展。主动带头，为外资金融机构落地做深入细致的配套服务，尽快推动开放项目落地和业务发展。通过不断营造开放、透明、包容的金融经营环境，上海将成为国家扩大开放的承载地和外资金融机构的重要聚集地。

第二，深化金融改革，争取更多扩大开放的先行措施。今年是改革开放40周年。在中国新一轮改革开放中，上海将主动加强上海国际金融中心建设与自贸区金融开放创新的联动，积极争取国家在上海投放新的金融产品、业务创新和金融技术，促进优质金融发展，更好地服务实体经济。同时，做好金融创新风险压力测试，切实把握风险防范底线。

第三，对外开放促进发展，推动国际金融中心建设迈上新台阶。加快形成国际金融市场体系，建设人民币产品创新、交易、定价和结算的全球中心。通过对外开放，上海国际金融中心将继续提升国际影响力和全球资源配置能力，加快建设与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，为推进全球化提供新的机遇和动力。