养老金精算报告:养老金改革为动态进程 应适时调整收支两端

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中国网财经1月3日电(记者郭)今天上午，中国社会科学院世界社会保障研究中心撰写的《2018-2022年中国养老金精算报告》(以下简称《报告》)发布。《报告》强调，养老金改革进程(包括体制框架改革和参数改革)是一个动态过程。根据人口、经济、社会和资金收支的变化，收支两端应及时进行调整，并进行一套系统设计，以控制系统的平稳运行。

据报道，《报告》对城镇企业职工基本养老保险制度的覆盖面和财务状况进行了预测，包括国家和省的测算结果，测算期为2018年至2022年。

据报道，2018年，全国城镇企业职工基本养老保险每五个人中就有一个不缴费，到2022年，几乎每四个人中就有一个不缴费。因此，在2018年，两个以上的缴款人将支持一名退休人员，而在2022年，将需要不到两个缴款人来支持一名退休人员。

因此，《报告》建议进一步探索适当提高最低缴费年限，提高现行基本养老保险制度的资格，形成全国统一的政策要求，从而增强制度的公平性和财政可持续性。

从被保险人的角度来看，有必要将被保险人的缴费水平、缴费年限和整个职业生涯的工资收入等多种因素联系起来，建立并明确退休后养老金的指标调整机制，使被保险人一目了然地看到精算相关性，这不仅有利于明确对未来待遇水平的预期，也有利于增强对系统的信心。

根据《报告》，如果按“小口径”(不包括财政补贴)计算，全国当前的收支平衡将出现严重的“收支缺口”，这一“缺口”将随着时间的推移呈现不断扩大的趋势。

从省域划分的角度来看，2018-2022年的省域系统运行呈现出较大差异。根据该报告，2018-2022年“收入超过支出”的省份数量约为13-14个。此外，各省积累的资金余额之间的差距更大。广东、北京等东部高积累省份的资金规模持续上升，东北、西北部分省份的资金缺口风险加大。

为此，报告建议设立中央调节基金，对企业职工基本养老保险基金进行适当调整，以平衡各地区之间的资金负担，确保基本养老金按时足额发放。作为过渡政策，我们应该及时向全国过渡。