推进粤港澳大湾区建设、深化金融供给侧结构性改革

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2019年6月23日，清华五道口全球金融论坛——广州峰会在广州琶洲中国进出口商品交易会展馆成功举办。本次峰会邀请了近30位政界、商界和学术界的资深专家，聚焦新形势下的金融改革开放，探讨当前金融热点问题。此次峰会得到了社会各界的广泛关注和良好反应。

清华大学五道口金融学院党委书记顾，中国人民银行广州分行党委委员、副行长曲燕玲代表大会组织者致辞。清华大学五道口金融学院院长、原党委副书记、中国保监会副主席周、中国国际经济交流中心首席经济学家、中国人民银行研究局局长作主旨发言。参加峰会的主办单位领导还包括广东省地方金融监督管理局副局长倪洪权和广州市地方金融监督管理局局长邱义通。同时，广东省银监局刘副局长和当地金融机构负责人应邀出席峰会。会议由清华大学五道口金融学院副研究员、《清华金融评论》副主编张伟主持。

顾在致辞中表示，广州峰会作为清华五道口全球金融论坛的地区峰会和黄金交易会的主论坛，自2016年以来已经成功举办了三次。当前，面对全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头、世界经济不确定性增加等重大挑战，中国金融业的“深层次改革”和“宽领域开放”是从开放新格局的起点实现高质量发展的应有之义。本次峰会以“深化改革、扩大开放、新起点、再起点”为主题，将为中国金融业推进供给侧结构改革、优化金融服务实体经济效率、提高金融资源配置质量、深入参与全球金融治理和市场竞争、促进各国经济金融合作共赢提供建议和意见，为金融改革、开放和发展贡献智慧。

瞿燕玲在讲话中说，广东在深化金融改革、扩大金融开放方面面临新的历史机遇。广东省金融体系将从四个方面抓住这一历史机遇:一是继续深化金融供给方面的改革，重点抓经济社会重点领域和薄弱环节，不断优化制度体系、市场体系和产品体系；二是围绕大湾区发展的战略目标，进一步推进跨境投融资创新，提升金融开放水平，加快建设高水平金融开放门户枢纽；三是适应全球金融技术创新趋势，加快大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在金融领域的应用，加强金融与技术的协同创新，提高中国金融业的国际竞争力和抗风险能力；第四，坚持共享发展理念，大力发展普惠金融，推进金融基础设施建设，提高金融服务覆盖面、可获得性和满意度，增强人民获取金融服务的意识。

周:金融助力建设

在主题演讲中，周以“金融助力建设”为题，阐述了在新的开放格局下，金融业服务实体经济转型发展的新方向。他说，粤港澳大湾区的建设为银行业和保险业的发展提供了难得的机遇。大湾区不到国土面积的1%，人口的5%，创造了该国12%的总经济产出。周董事长介绍了银行业和保险业支持建设的五大成果。首先，政策导向将导致海湾地区金融机构的聚集。具体而言，支持港澳机构“宽布局”，推进机构类别“全覆盖”，推进产业金融“深度融合”。第二，加强金融创新，促进湾区金融互联互通。具体来说，跨境汽车保险引领着海湾地区的互联互通；跨境资本繁荣了海湾地区市场；跨境交流促进海湾地区的双赢；帮助民生，服务民生。三是突出重点，支持湾区建设。在这方面，银行和保险机构要充分发挥自身优势，团结金融力量，优先保障重大基础设施项目融资，夯实大湾区优质发展基础，科学设计保险方案，引导保险企业提升安全实力。第四，注重绿色发展，支持生态保护。具体而言，包括组织结构与产业发展的协调，以创建绿色金融专属服务体系；管理机制与环境保护政策相配合，建立绿色财务精确评估体系；资金渠道与项目建设合作，拓宽绿色金融融资体系。第五，拓展服务内容，加强对“一带一路”的支持。支持“一带一路”沿线重大项目，推动企业“走出去”，帮助中国企业在海外稳健经营。

为进一步推进建设，周提出了五项政策建议。第一，优化经营环境，促进金融对外开放。要主动满足需求，帮助外资机构熟悉大湾区市场环境，加强政策引导。第二，构建金融核心圈。促进竞争与合作的协调发展，培育金融合作新平台，扩大内地与港澳金融市场要素的双向开放和互联互通。第三，丰富支持方式，提高对外贸易支持水平。我们可以依托自由贸易区和自身优势，积极探索和提供“多元化”的金融服务，为对外贸易融资交易铺平道路。第四，加快产品和服务创新，增强居民的经济利益感。例如，支持银行机构围绕新兴产业传统抵押品不足的痛点制定精确的政策，推出特殊信贷产品解决新兴产业融资困难；支持保险机构根据科技企业产品特点，大力发展科技保险、专利保险、重大技术装备保险、首批新材料应用保险等专项科技保险；支持银行为科技企业建立专门的客户准入和信用评估体系，同时深入挖掘企业各方面的金融服务需求，为企业提供全面的定制化金融服务。第五，注重科技发展。聚焦云计算、大数据、物联网、车联网等领域，引导新一代信息技术加强在生产、制造和消费各个环节的应用。加快新一代信息基础设施建设，提前规划下一代互联网，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统升级。

陈文玲:粤港澳大湾区肩负着历史使命，想在“优秀”、“网络”和“群体”这几个字上做文章

陈文玲在主旨演讲中表示，粤港澳大湾区是中国面向未来的新区域布局中的重要战略部署和历史使命。广东是国际化、市场化和社会化程度最高的地方，也是改革开放的先行者。广东九个最发达的城市融入大湾区，与国际大都市港澳形成创新的湾区，是世界级的城市群，是一带一路的重要支撑。“一国两制”、三大海关区和两套法律体系为粤港澳大湾区提供了良好的合作，促进了基础设施互联互通、规则和标准对接、产业互补、形成开放格局和创新体系，整合了三地要素，具有巨大的发展潜力和动能。

根据陈文玲对历史背景的分析，首先，中美贸易战引发的博弈正在向科技、金融和网络领域延伸。在长期博弈中，背后的实际竞争是谁能通过制度设计和改革开放的实际行动赢得未来。中国第一产业增加值占国内生产总值的7.2%，第二产业增加值占40.6%，中国制造业产值占世界的28%。以实体经济为主导的经济形态将是中国与美国等大国在很长一段时间内最大的竞争游戏。美国服务业产值占其gdp的80%以上，制造业产值约占世界的13%,这表明美国制造业空集中化趋势明显。在产业结构发生如此巨大变化的背景下，粤港澳大湾区作为先进的制造业基地，需要提升其国际竞争力和创新能力。第二，改革开放40年来，中国财富积累迅速，这是由于我国加入世界市场体系，成为开放的经济国家，重塑了以市场经济体制为主导的经济体制，从根本上创造了“举国体制+市场经济微观主体活力”的独特制度优势。自2011年以来，美国颁布了一系列产业政策。事实上，美国政府采购也是一种国家制度。美国政府出资并将其纳入国家预算，然后设计一些重大项目，尤其是针对下一代的战略创新项目，然后竞标企业。事实上，它比中国政府得到的补贴要多得多。然而，与本质上以国家安全管理为基础的美国“国家体制”不同，中国的制度设计不仅重振了国有资产的优势，而且促进了更多微观主体的活力和生机。第三，中国形成了一批创新的战略高地，成为中国人的独特经历。目前，全国共有219个国家级开发区、168个高新技术开发区、19个新区、37个跨境电子商务试点和几个开发开放试点。这些创新高地，包括粤港澳大湾区国际创新技术中心，吸引了国际关注和借鉴。开放高地、创新高地和知识高地正在逐步形成，世界最大市场的红利是中国与大国竞争的基础。

“粤港澳大湾区今后应该在三个字上做文章，一个‘优秀’、一个‘网络’、一个‘团体’。”陈文玲说，“卓越”意味着形成高质量的制度供给，包括人力资源、企业资源、金融资源和要素资源等优质资源，占据产业链、产业链和服务链顶端的高质量产业结构。“网络”是指整合互联网、物联网、车辆互联网、高速铁路网和公路网等经济网络的互联互通，从而提高资源配置效率和贸易分工的合理性。“集群”是指基于价值链的产业集群和产业链集群，合理布局，形成共享数字城市、智慧城市、城市和城乡的城市集群，形成国际枢纽港、支线港、海洋运输港、铁路运输和道路运输功能互联互通、运输能力科学配置的港口集群，形成区域内客流和物流合理配置的五个机场的机场集群。 批发市场和零售市场有效融合，实体市场和网络市场有效融合的市场集群。

王信:积极鼓励地方探索和试点，大力推进我国金融供给方的结构改革

王信在主旨发言中说，广东走在改革开放的前列。中国的改革开放是一个渐进的改革，广东等一些地区进行了大量的改革探索和试验，掀起了波澜壮阔的改革浪潮。

在允许地方政府进行改革探索和试点时，王信强调了三个必要性:一是地方政府有强烈的探索和试验热情，有利于推进改革；第二，中国不同地区的情况差异很大，通过地方探索加以改善可以确保改革措施的合理性；三是通过地方探索和试点，证明相关改革风险可控，成效显著，易于达成共识，全面推进。

王信表示，近年来，中国人民银行有针对性地开展了专项区域金融改革试点，包括自贸区金融开放和创新、农村金融改革和普惠金融与金融扶贫、民间金融和小额信贷改革、绿色金融改革和创新以及具有其他区域特色的金融改革和创新。在区域金融改革的工作机制上，中国人民银行通过顶层设计加强了对区域金融改革的总体指导，建立了区域改革项目的决策机制。

深化区域金融改革是推进金融供给方结构改革的重要维度。为此，王信提出了五点建议:第一，做好“准入控制”。科学评价、综合考虑、稳步推进，应符合符合国家发展战略、符合地方产业和区位特点、真实反映市场需求、服务实体经济等区域金融改革的基本条件。二是加强整体引导，确保局部探索的正确方向。为防止改革可能产生的溢出效应和不公平等负面效应，地方政府应树立正确的试点改革观。第三是明确地方政府的责任。地方责任明确而紧凑，地方政府要立足本地，发挥主观能动性。四是建立跟踪评估和激励约束机制，对地方勘探进行动态管理。如定期或不定期的评估，总结成功经验，提炼可以复制和推广的经验；对于那些已形成较多复制推广经验并有能力进一步深化改革的，试点地区可升级为示范区；加大工作指导力度，对那些“没有真正脱帽”或整改后达不到预期效果的，予以“退市”。第五，坚持风险底线，切实履行风险处置和维护地区金融稳定的职责。

峰会还围绕“粤港澳大湾区探索金融开放与创新”、“资本市场与技术创新”、“金融供给方改革有助于实体经济发展”、“金融技术与普惠金融”等主题举办了主题论坛。

清华五道口全球金融论坛-广州峰会不仅是清华五道口全球金融论坛的地区峰会，也是中国(广州)国际金融交易博览会的主论坛，自2016年以来已连续举办四届。广州峰会是清华五道口的全球金融论坛，致力于整合政策、学术界和业界的观点和研究成果，搭建大湾区金融互联互通的交流平台，帮助广东省及周边地区的金融改革和发展。

峰会由清华大学五道口金融学院、广东省地方金融监管局、广东省金融协会、广州市地方金融监管局主办，广州市黄浦区人民政府、广州开发区管委会协办，峰会合作伙伴北京青空黄金媒体文化科技有限公司、广州黄金交易会投资管理有限公司、佛山农村商业银行、通盾科技、峰会官方媒体清华财经评论、Weiyang.com、峰会专题媒体南方财经黄金交易会、新浪财经等承办