事关收入！31省份公布社保缴费基数：两地降超15%

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与工资密切相关，社会保障缴费的话题已经被人们广泛关注。根据中信经纬客户的梳理，2019年全国31个省都公布了社保缴费基数，大部分地区的社保缴费基数较去年有所下降。2019年，江苏省和云南省的社会保障缴费基数降幅最大，均超过15%。

大多数省份降低了社会保障缴费基数

今年5月1日起，国务院办公厅发布的《降低社会保险费率综合方案》正式实施，要求采用新的计算方法确定平均工资和缴费基数。

根据该计划，通过对城镇非私营单位和城镇私营单位从业人员的平均工资进行加权计算，得出全口径城镇单位从业人员的平均工资，作为核定职工缴费基数上下限的指标，个体工商户和灵活就业人员可以在一定范围内自愿选择合适的缴费基数。

目前，31个省都宣布了2019年社会保障缴费基数。其中，上海(8211元)、北京(7855元)和西藏(7815元)位居前三，这三个省的缴费基数上限也超过了2万元，其中上海最高，为24633元。

从变化来看，大多数地区都不同程度地降低了缴费基数。江苏省和云南省的社会保障缴费基数排名前两位，均下降了15.5%；此外，青海、重庆、宁夏、湖南等七省都经历了10%以上的下降。

据了解，在5月份实施《方案》之前，缴费基数的上下限分别由上一年度城镇非私营单位在岗职工平均工资的300%和60%确定。人力资源和社会保障部副部长游军在今年国务院政策吹风会上介绍说，由于非公有制单位职工平均工资统计范围小、指标水平高，缴费基数上下限已经确定，在实际操作过程中出现了超水平、超负担的问题。

至于城镇单位从业人员的平均工资，他说，它能更合理地反映参保人员的实际平均工资水平，并以此为指标确定缴费基数的上下限，使工资较低的职工缴费基数相应减少，从而减轻缴费负担。

中国劳动研究会副会长苏海南认为，调整社会保障缴费基数等于增加低收入劳动者当期的可支配收入，因此这是一件好事。同时，在缴费基数减少后，还可以扩大社会保障缴费范围，将更多的小微企业及其职工纳入社会保障领域。

湖北、辽宁和其他省份按地区分类

中信经纬的委托人发现，各省社保缴费基数的具体规定并不完全一致。例如，北京和四川宣布了两个社会保障支付基地。其中，北京市养老和失业保险缴费基数上限为23565元，下限为3613元；医疗和生育保险的上限为27786元，下限为5557元。四川省企业职工基本养老保险个人月缴费基数下限为2697元，机关事业单位为3236元，两者上限均为16179元。

此外，由于省内不同地区之间经济发展的差异，一些省采用了按地区分级的方法，使用了不同的社会保障缴费基数。

以湖北省为例，该省2019年社会保障缴费基数标准在不同地区分三级实施。其中，武汉和全省是第一档，月标准为6233元；黄石、十堰、襄阳等七个城市为二档，月标准为4800元；荆州、鄂州等9个城市是第三档，月标准为4500元。

湖北省人力资源和社会保障厅明确规定，用人单位应在参保地社会保障缴费基数标准的上限(即300%)和下限(即60%)内如实申报其职工缴费基数。个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，参保地点在当地社会保障缴费基数标准的上下限内设定若干档次，个人选择一个档次作为申报缴费基数。

与湖北省相似，辽宁省按地区分为三个等级，以每月4801元、4513元和4321元等标准作为缴费基数。

广东省划分为四类区，采用四种不同的平均工资标准，确定区内企业职工基本养老保险缴费基数的下限。但是，机关事业单位和企业职工养老保险缴费基数的上限仍为去年全省城镇全口径单位从业人员平均工资的300%。

上海社保缴费基数增长15%

中信经纬的客户发现，2019年上海、天津、浙江、新疆、西藏、贵州的社保缴费基数比2018年有所增加，其中上海(8211元)增长15.1%，居首位。

值得注意的是，8211元并不是上海去年全口径城镇单位从业人员的平均工资。此前，上海发布了调整平均工资以减轻企业负担的通知。根据通知，2018年上海市城镇单位职工平均工资为105，176元/年(8，765元/月)。为了有效减轻企业负担，上海社保缴费基数的上限和下限将采取三年过渡期的办法。自2019年5月起，上海将8211元/月作为计算社保缴费基数上限和下限的参考水平，与三年过渡期后的平均工资相一致。

虽然天津市2019年社会保障缴费基数较去年有所增加，但特别规定2019年社会保障缴费基数上限为平均工资的300% (17，613元)，下限仍保持2018年的标准(3，364元)。

在谈到这些省份社会保障基数上升的原因时，中国社会科学院世界社会保障研究中心的执行研究员张应华认为，在正常情况下，各省的平均社会工资每年都在上升，这使得各省的缴费基数也在上升。采用新的核算方法后，各省的缴费基数要么下降，要么增长率下降。今年，尽管这些省份的基数仍在上升，但增长率可能比不采用新方法时小得多。

对于社保缴费基数大幅增长的上海，一些分析师表示，上海私营企业员工的平均社会工资较高，与城镇非私营企业员工的平均工资相加权，从而推动了整体社会工资的增长。