人社部原副部长：应制定全国餐饮业和住宿业振兴计划

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酒店餐饮、批发和零售业是大量吸纳农民工就业的服务业。这一次，突如其来的肺炎疫情在新冠肺炎造成了巨大影响和重大损失，市场陷入了“低谷”，成为复工、复产的难点。目前，在疫情高峰期已经过去，疫情防控工作正在积极推进的情况下，这些与民生息息相关的行业不仅要利用市场反弹加快恢复生产和工作，还迫切需要一些更强有力的刺激消费措施和更有针对性的救企政策，以激发“低谷”企业的商业活力，加快市场消费的复苏。

鉴于批发、零售、餐饮、酒店等行业受到疫情严重影响，再就业困难，市场消费疲软，金融、税收、就业等扶持企业的优惠政策。，应细化为特殊时期的“定制”救援政策和措施，并对餐饮、住宿和批发零售企业给予“输血”服务。政府可以给予1~2年的优惠贷款额度和创新消费贷款利息补贴，并以企业过去的信用状况作为抵押贷款的依据，而不是房地产等资产；缴纳养老、医疗、失业、工伤保险和住房公积金至6月底，经营困难企业可延至9月底，特殊困难企业可延至年底；国有住房租金降低50%，引导和协商民营企业降低50%；有效减轻企业负担，降低经营成本，突破不敢复工、不敢复工的“拦路虎”，共渡难关。非本地注册企业应平等享受优惠政策支持。支持外卖、自助等多种非接触式服务方式，促进餐饮零售经济发展，鼓励符合条件的县市发放优惠券。增加对“非接触式服务”的支持。鼓励使用筷子、勺子和其他新的健康习惯。

积极支持网上订餐和线下体验整合、无接触送餐到户等创新消费服务，大力降低防疫期间的网上租赁费，引导和协调到疫前水平，降幅约30%~50%，降低防疫以来在线平台上快速上升的订餐“扣分”，促进新的网上消费。积极鼓励餐饮外卖平台和批发零售企业推出“无接触配送”、“安全配送”、“移动食堂”和“厨师现场配送”。在疫情结束之前，消费者应该尽量减少在预订、生产和分销过程中与员工的直接接触。

结合非典战争的经验，制定了《全国餐饮业和住宿业振兴规划》，帮助餐饮业渡过难关，加快恢复正常经营。政府组织了专门的学习班，“一对一”协调落实各级政府的各项优惠政策，帮助企业，增强消费者信心，采取多种措施，促进餐饮业的恢复和发展。疫情爆发后，它鼓励举办美食节和发展夜间经济，并通过美团等生活服务电子商务平台帮助餐饮商家和向消费者发放免费食品券。这些都要求中国饮食行业协会和中国饭店协会发挥互助、扶贫的作用。

鼓励灵活就业、共享就业等新的就业方式，缓解“用工难”，加快餐馆、批发和零售企业复工。支持企业不裁员、不裁员、不返还上一年度全部失业保险金的优惠政策，可以从中小企业扩大到批发、零售、餐饮业的所有企业；这类企业具有面对面服务和灵活服务时间的特点，因此可以试行综合工时制度来降低人工成本。积极推进“国家一号通行证”，取消不合理的返乡就业限制，激活农民工合理流动，促进农民工等劳动者尽快返乡就业。

制定餐饮饭店防疫控制指南，细化测温、戴口罩、消毒等具体操作规范，发放或补贴部分防疫控制材料，降低复工成本。

支持小商店和小商店发展，鼓励吸纳灵活就业人员，研究三年内免征小商店和年经营收入100万元以下小商店税收的特殊扶持政策，帮助小商店和小商店恢复活力，恢复灵活经营和吸纳就业的“造血”功能。

大力支持餐饮、批发、零售企业在疫情防控过程中的新业态、新消费、新零售，整合创业带动就业的高“含金量”支持政策，给予企业创新消费，增强对“造血”功能的支持。防疫期间，空休闲时间延长，网上个人直播和家庭个人消费迅速拉近，形成了一批“网上订餐+消费”和“网红+消费”的新生态，网上消费快速增长。有必要将小额贷款利息补贴和创业培训补贴等“真金白银”支持政策落实到位，以便在看到实际效果时“踩油门”和“坐收渔利”。

(作者是中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员，原人力资源和社会保障部党组副书记、副部长)