罗汉堂：全球疫情依然蔓延 美国不再缺席用大数据追踪防控疫情

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流行趋势是分裂的，但经济复苏仍然缓慢

截至8月17日，全球确诊病例总数接近2200万，死亡人数超过77万。过去一个月，新冠肺炎官方宣布的确诊病例数以每周近20万例的速度增加，发达经济体和其他国家之间的疫情更加明显。前者正处于缓解和反弹阶段，而该流行病仍在新兴和发展中经济体迅速蔓延，后者每天占新确诊病例的近3/4。尽管增长率略有下降，但主要以巴西和印度为代表的拉丁美洲和南亚仍然是该流行病传播最快的地区。

罗汉唐的全球流行病经济跟踪系统(pet)显示，截至8月14日，在132个被跟踪的经济体中，有80个已进入复苏期，比上周多了4个，51个国家仍处于应对或低谷期。受反复流行的影响，这两类国家现有病例的数量有所增加，经济活动的绝对和相对变化很小。

大多数国家逐步摆脱以往的封锁，逐步放松对人员流动的限制，这是最近疫情蔓延的重要驱动力之一，而随后的疫情一再抑制了进一步的经济复苏。总体而言，自7月初以来，发达经济体的经济活动呈缓慢下降趋势，除中国外，新兴和发展中经济体的经济活动在过去1-2周有所增加，这也表明这些地区的疫情蔓延趋势在短期内不会减缓。

跟踪技术的普及还有很多障碍

发达经济体的反复爆发以及新兴和发展中经济体的迅速蔓延充分表明，新型冠状病毒仍将在世界范围内与人类共存很长一段时间。即使在最乐观的情况下，疫苗的普及也要到2021年才能完成，而且由于经济压力，各国再次采取普遍和严格封锁政策的可能性非常低。在这种情况下，追踪和隔离感染者和密切接触者仍然是目前和今后预防和控制这一流行病的最有效手段之一，可以称之为“数字群体免疫”。

得益于移动网络和智能手机的普及，许多国家和地区的政府和公共卫生部门利用数字技术及时跟踪感染者及其密切接触者，以控制感染的时间和范围。根据麻省理工学院科技评论的统计，近50个国家和地区已经启动或计划启动跟踪技术的应用。这些应用程序使用基于位置的技术(如全球定位系统)、蓝牙技术或两者的结合，也分为集中式和分散式应用程序模式。中国和韩国早期使用跟踪技术，主要侧重于基于位置的集中式技术。自三月份跟踪合蓝牙跟踪应用首次开发以来，蓝牙跟踪技术受到了越来越多的关注，它可以极大地保护隐私和手机电量。继谷歌和苹果联合开发曝光通知技术后，分散式蓝牙技术应用已经成为更多国家追踪技术应用的主流。

多项研究表明，追踪技术在一个国家的渗透率可以达到50-70%，以便全面准确地追踪整个人口，但截至7月底，拥有统计数据的国家的渗透率中值仅为5.5%左右。在实际实施过程中，由于政府治理体系、数字基础设施、隐私法律保护、公共卫生资源等方面的差异，效果不尽相同。考虑到疫情仍处于快速传播阶段，迫切需要在各国推广接触追踪应用技术，但目前的应用水平远远不够。我们将相关国家分为四类:

多种应用，同一个世界

中国、韩国等东亚国家和地区是政府能力强、数字技术强的代表，数字跟踪技术在防疫过程中得到充分实施。在中国，基于“健康代码”的跟踪技术是快速控制疫情的最重要因素之一。韩国政府与3家通信公司和22家信用卡公司合作，利用手机定位、信用卡记录和对确诊病例的采访等信息跟踪联系人，并通过应用程序提示居民避开易受攻击的地区。跟踪地图更新频率达到分钟级，跟踪效率从一天缩短到平均10分钟。追踪技术在东亚国家的有效应用引起了世界卫生组织和其他疫区的广泛关注。

一些西方发达经济体是强大的隐私保护和强大的数字技术的代表。他们的追踪应用受到严格的公民隐私和个人数据保护法律制度的约束，只能由公民自愿安装和使用。因此，许多国家都面临着应用渗透率和活动率低的困境。例如，在法国跟踪应用启动后的20天内，下载量只有190万，低于全国人口的3%，只有14人收到了新冠肺炎警报。瑞士是欧洲第一个使用谷歌和苹果联合开发的追踪应用程序的国家，情况更好。目前，下载量接近220万，超过总人口的1/4，平均每日活动量超过一半。对于这些国家中的大多数来说，如何在没有政府强制的情况下，深化数字跟踪的渗透，激活新冠肺炎应用的有效性，已经成为各国实现疫情防控常态化的关键。

一些智能手机普及率远未饱和的新兴经济体是政府干预力度大、数字普及率低的代表，新冠肺炎数字跟踪的基本条件有限。例如，4月初，印度推出了新型冠状病毒跟踪应用程序“健康之桥”，该应用程序迅速从自愿下载变为强制使用，以提高普及率。尽管印度政府已经在全球最大的代码托管平台github上发布了应用代码，并推出了漏洞奖励计划，以减少人们对收集和存储位置数据和感染的详细症状等信息的担忧，但考虑到印度活跃智能手机用户的渗透率仅为36.7%(略低于全球平均水平41.6%)，人口密集、智能手机渗透率较高的城市应该成为印度应用跟踪技术的主要目标。

大多数发展中国家属于政府能力薄弱和数字技术薄弱的类别。在这些数字基础设施水平较低的地区开发合适的跟踪技术并不容易。目前，只有少数国家启动了相关应用程序，但它们没有提供足够的有效数据。大多数发展中国家不得不在很大程度上等待世卫组织和其他国际援助，因为政府缺乏相应的技术、人才和资金。在一些智能手机不流行的国家，政府只能依靠短信提醒新冠肺炎有联系。

随着最近发达经济体爆发反弹，跟踪技术的普及有了一些新的机会。各国需要利用目前的短窗口寻找最合适的跟踪技术和模式，提高应对秋冬季流感和疫情压力的能力。实现这一目标需要更强有力的政策推广和应用创新。例如，在美国，蓝牙跟踪技术拥有最高的水平，但它的普及程度极低，主要是因为联邦和州政府不重视它。这种情况最近有所改变。7月底，谷歌表示，它正与美国20个州和地区合作推出新冠肺炎联系人跟踪应用，该应用很快覆盖了美国45%的人口。弗吉尼亚很快推出了covidwise，这是8月初美国第一个使用谷歌/苹果曝光通知技术的应用程序。截至8月16日，已有超过35万人下载了该软件。随着各州跟踪应用程序的推广，美国公共卫生实验室协会开始建立一个全国性的服务器来帮助各州运行每个应用程序。

对于更多数字基础设施薄弱的发展中国家来说，它们不仅需要一个跟踪应用程序，还需要相应的检测技术以及一套公共卫生、金融措施和基础设施支持。推广和普及新冠肺炎的数字跟踪技术可以成为这些国家提高数字覆盖面和赢得更好发展机会的机会。