“互联网售彩进退两难”

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中国福利彩票中心叫停短信代购 互联网售彩进退两难 本报记者 李菁莹 新闻网－中国青年报 2009-12-03 [打印] [关闭] 最近，江西福利彩票发行中心不断接到一点彩民的电话，询问“为什么不能在网上购买彩票了”。

11月10日，江西福利彩票发行中心在淘宝网站发布《关于福利彩票电话短信平台停止服务的通知》。 该中心副主任戈壁周向中国青年报记者表示，此前曾接到民政部中国福利彩票发行管理中心的指令，要求停止“短信代发福利彩票购买”的服务。 该指令意味着淘宝网等网站上的“购买福利彩票”业务再次被停止。 到目前为止，网上购买福彩有“邮件确认”这个环节，客户在网上选择号码，用邮件确认的方法下注彩票，然后用支付宝( Alipay )工具支付。 现在，对彩民来说，网上买彩票的道路可能被堵住了。 “网购”复活 “网购”已经不是第一次被中止了。 早在2002年3月1日，财政部就印发了《彩票发行和销售管理暂行规定》，其中第十条规定“禁止利用互联网发行销售彩票”。 2007年11月6日，国家财政部、公安部、民政部、新闻产业部、国家体育总局发布《2007年第36号》公告，公告发布之日起30天内，各类非彩票机构主办的网站均须停止销售彩票业务 2007年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局三部委再次联合印制《关于彩票机构利用网络销售彩票问题的通知》，即使是彩票机构主办的网站，也在网上彩票 这意味着“网络销售彩”被全面禁止。 彩票监管部门相关负责人表示，原因是网络代购彩票市场不完善，管理不善，鱼目混杂，市场混乱。 在良好的市场秩序建立之前，互联网市场的重新恢复还没有日期。 当时，包括“百博”等在内的中小网购彩网站相继关闭，乐透星空等稍大型专业型彩票团购代购网站选择了低调运营。 2008年1月4日，淘宝网发布《彩票频道委托代购平台停产公告》，宣布彩票频道将陆续关闭现有彩种的网上代购业务。 但是，有的网站为了避免三部委的通知，“发明”是“邮件确认”的一环，在网上选择号码，用邮件确认方法下注彩票。 他们认为，这不是纯粹的“网络销售彩票”，没有被禁止。 今年7月1日，《彩票管理条例》经国务院常务会议通过，正式公布并实施。 其中，网购彩票的规定和禁止尚未确定，更多的网站恢复了彩票购买业务，淘宝的彩票频道也于今年上半年恢复运营，成立了彩票部。 目前有15名员工。 今年成立以来，已有180万注册客户。 销售额接近9亿元。 江西福利彩票发行中心在《彩票管理条例》实施后，与淘宝网、深圳企业网合作，授权2个网站代理购买福利彩票。 中心负责人说:“网购彩业务开展后，销售还可以。” 据 媒体报道，截至目前，全国专门从事网购业务的网站有200~300家。 比较有效的监管是网购的关键 据知情人士介绍，中国福利彩票发行管理中心停止“电话邮件平台”是有全媒体报道的，2007年三部委的“ “网购彩”再次进入公众视野，成为敏感话题。 “考虑到目前网购安全性的可控性，更是停止了”。 据报道，一些小规模彩票销售网站为了吸引顾客，做出了“回扣佣金”、“收益保证”等承诺，其中存在欺诈、违法违规。 黑龙江警方曾经解决过网络彩票“缩水服务”事件。 运旺科技这家企业利用网络建立优化服务网站和交易平台，通过国家合法彩票开奖号码开展所谓“缩水服务”，缩小中奖范围，提高中奖概率，吸引彩民，收取服务费，非法经营金额达到1700万元， 彩哥林珂这个网名彩票团购手柄，拥有400多彩民2000多万元的资金，一夜消失。 “不给顾客开票、顾客中奖后不兑换奖金、挪用顾客资金携款潜逃”等现象，严重损害了“网购彩”领域的形象。 这些“网购彩”的乱相直接导致了2007年三部委联合通知禁令的发布。 彩票监管部门相关人士表示，较为有效的监管是开放“网购彩”的关键。 政府和相关机构的规范化管理是其根本保证。 但是，到目前为止，彩民担心的是“网上购买彩”的不安性。 “网购彩”的秩序和比较有效的监管依然不可行空这句话。 记者在福彩中心的采访中获悉，目前没有进入彩票销售领域的网站准入标准。 虽然福利彩票已经在网上停止使用，但一些大型彩票交易网站的业务仍照常进行，福利彩票和体育彩票的购买依然在网上进行。 一位专家告诉本报记者，一个稍大型的专业型彩票团购代理网站，似乎没有彩票机构的授权，但“团购代理”本身是违反的。 根据专家的着作，我们国家没有“中国证监会”、“中国保监会”等彩票监管机构，现有的彩票发行体制本质上是政企不分的自我监管。 中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，彩票发行机构隶属于政府部门，与政府部门有直接的利益关系。 财政部虽然是名义上的监管者，但单凭一股力量是无法具体实施彩票监管职能的。 彩票发行机构完全是自己监管自己，每次出现问题，只有彩票发行机构解释，听不到监管者的声音。 缺乏吸引力和监管是彩票诈骗案不断发生的重要原因。 开拓新渠道有利地发展彩票市场 “不能因噎废食。 不能因为有人利用网络犯罪就关闭网络！ ”。 自从禁止网购以来，读者中就有过这样的争论。 11月24日，记者来到江西福利彩票发行中心，中心副主任戈壁周表示，市场对网络销售形式的诉求，网购彩是今后快速发展的趋势，网络是低价便捷的渠道和平台， 我国从2001年开始兴起网购彩，网络代购业务网站几个迅速发展到现在的数百家公司，网上彩票销售额从2003年的4000万元以上迅速发展到2007年的20亿元左右， 业界专家程阳在接受记者采访时表示，新中国的彩票业务从最初的地摊销售迅速发展到后来的“大奖集团”的大规模集中销售，利用计算机互联网进行计算机彩票、视频珠宝。 指出到电视销售等新的销售渠道，每一个新渠道的诞生都带来了彩票市场规模的本质扩张。 从全球来看，欧洲一些国家的网络销售占30%以上的市场份额，中国香港特别行政区在香港马会上一年度的1020亿元销售收入，网络销售、电话委托销售、投注站销售也是三分之一的世界。 随着国家经济的快速发展和城市建设的加快，投注站的场地租金、人工工资等增长幅度较大，开发新的低价卖钱渠道更为重要，开拓新的渠道是彩票市场快速发展的必由之路。 / h// h// h /