“各级政府如何过“紧日子””

本篇文章2233字，读完约6分钟

“向拖欠公司的款项必须在年末之前偿还一半以上，决不允许增加新的拖欠。 ”看到政府工作报告中的这句话，全国政协委员、民建中央副主席高峰为民营企业感到高兴，但他心里也是，欠着一点发达地区的政府债务，鼓捣着“想完成任务，找不到下锅的米”。 束手无策。

根据政府工作报告的要求，在保证2019年实现减税减排2万亿元的目标的同时，必须在年底前偿还公司一半以上的货款，不能让赤字率过高。 我们认为很难搞好财政的“算盘”。

怎么办？ 政府的事业报告书提出了各级政府过着艰苦的生活，要筹措资金的方针。 财政部对此提出了一系列具体方案，代表委员也结合自己了解的现实情况，提出了相应的建议。

减税降低费用，财政如何打“铁算盘”

当许多代表委员为减税花费2万亿元、偿还公司债务的两个国家的行动鼓掌喝彩时，“国家账目”负责人刘昆考虑到越来越多的问题，财政收支应该如何平衡？

今天上午，在十三届全国人大二次会议的新闻发布会上，刘昆首次以财政部部长的身份亮相全国两会。 今年的财政收支平衡压力比较突出，确实非常困难。” 但是，他不拔不应该是“公鸡”的钱毛，严格控制正常支出，应该打算盘的钱要经常花，要花在刀刃上，加大对积分行业和关键环节的投资力度。

政府工作报告显示，2019年常规支出控制在5%以上，“三公”经费再控制在3%左右，长时间沉淀的资金一律回收。 地方政府也要积极挖掘，优化支出结构，多渠道利用各种资金和资产。

全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席钱学明表示，各级政府应该过上“紧逼的日子”，首先进一步提高“精兵简政”，勤俭节约。

钱学明观察到，有些地区财政资金浪费过多。 例如，在一些政府部门的半年预算没有用完的情况下，为了用尽财政部门批评后必须通报的预算，或者大量召开会议，有些地方会花钱大量印刷会议资料和交通运输等。 到了年末就变成了“突击费用”。

财政管理重视开源节流。 政府工作报告指出必须增加特定国有金融机构和中央企业的上缴利润 对此，全国人大代表、陕西省榆林市市长李春临非常赞同。 他认为，国有企业的利润分配应该纳入政府财政预算管理，“政府应该过着艰苦的日子，国有企业也应该过着艰苦的日子”。

据李春临介绍，全年国有公司利润总额33877亿元，同比增长12.9%，而当时国有资本经营预算收入1325亿元，仅为计划预算的96.3%，国有公司利润增长没有体现在政府预算收入的增长上。

李春临还建议，财政部制定符合各级实际的全面预算绩效评价指标体系，以立法形式固定，指导地方开展这项工作，全部动用财政资金。

提出这个建议是因为李春临作为地方政府负责人的经验有关。 年1月，榆林市下发文件，实行全面预算绩效管理。 年执行，李春临坦言“效果不太理想”，首要问题是绩效考核指标体系不完善:考核对象具体目标任务千差万别，预算目标执行过程中不可预见的因素也大不相同，到年底考核难以统一。

个别地方政府债务压力很大，如何妥善处理

根据国际经验，在国家财政收支难以平衡的情况下，财政赤字将成为重要的制度考虑因素。 此前，市场预计今年的经济下行压力较大，但提出了更大幅度的减税减费目标，财政赤字率有可能超过3%。

但是，政府的事业报告书确定今年的赤字率为2.8%，比去年的预算高0.2个百分点，综合考虑财政收支、发行专业债券等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险设立政策空之间 在地方一级，这种风险主要表现在地方政府的债务上。

财政部数据显示，截至年底，我国地方政府债务余额18.39万亿元，债务余额与综合财力比例76.6%，远低于国际通行的100%~120%警戒线。 然而，刘昆也指出，个别地方政府仍存在法定限额外，通过融资平台企业违法违约、变相的行为。

刘昆表示，与这种地方政府隐性债务相比，财政部已经采取严格措施，切实解决存量隐性债务，多次强调“谁负责举债”，建立市场化、法治化的债务违约处置机制，继续完善违法担保，

另外，刘昆也确定财政部不允许产生新的隐性债务，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等名义改变杠杆作用。 监测包括融资平台企业在内的各地财政，“发现这种情况，立即承担解释责任”。

但是，落地到最底层，很多人还是反映出问题多而复杂。 今年两会前，高峰进行了初步调查，目前我国西部地区许多县市政府的债务率超过100%，加上隐形债务，情况更为严重。

由于各省快速发展的不均衡，债务负担和偿债能力的差距很大。 高峰显示，从人均政府债务余额来看，年青海人均达到25277元，内蒙古人均24588元，贵州人均22356元，债务最重。

高峰期，政府工作报告应由政府率先诚信守约，决不允许“新官无视旧账”，到年底还清拖欠公司款项一半以上，增加新拖欠。 根据正常偿还能力，在目前的地方债务状况下，许多地方政府可以用10年左右的时间分期偿还拖欠公司的债务。 其中财政自给率低，地方财政工资担保、营运担保、民生保护困难，还债不容易。

基于以上数据，高峰评估有可能导致截至今年年底，西部欠发达地区“不足一半以上”的承诺无法实现。 如果不能实现对民营企业寄予厚望的“大礼包”，民营企业的希望可能会失望，“预计会有其负面影响”。

因此，高峰期国务院有关部门高度重视，未雨绸缪，西部欠发达省区偿债能力严重不足，存在年底无法偿还一半任务的现实风险，建议及时研究制定若干措施。 例如加大转移支付力度，增加地方债务配额等，确保贫困地区的政府在年底前按期兑现承诺。

本报北京3月7日电