“1300万“黑户”该如何办”

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根据第6次全国人口普查，全国“黑户”为1300万人，占总人口的1%。 张清黄是其中的1%。

张清黄是一个12岁的男孩。 他住的村子有个美丽的名字叫凤凰村。 望子成龙、望女成凤，很多父母都对孩子充满期待。 但是，张清黄的未来可能与“出人头地”无关。

因为他没有户口。 如果继续“黑”下去，就没有考大学的希望，没有就业的希望，也许连这个村子也走不出来。

11月下旬，公安部部长郭声瑛主持公安部党委会议及部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议。 议题之一是处理全国无户籍人口的户籍登记问题。

得知这个消息时，在四川农村的张清黄和他62岁的老父亲还不知道这意味着什么。 但是，在南开大学人口与快速发展研究所的教授下，这被认为是一大进步。 户籍归口、计生归口表示:“依法治国不仅要落实在口号上，也要落实在具体事业中。”

没有户籍的人生

年4月29日，国务院第六次人口普查领导小组副组长、时任国家统计局局长的马建堂客本网曾给出一组数字。 他说，全国在无户籍人士中登记的有1300万人以上，大部分是超生未户籍。

据《第一财经日报》报道，国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等在年调查中表示，这“大部分”的比例占60%以上。 此外，“黑户”还包括自主户口、遗弃婴儿、未婚生子、丢失相关证件、户口办理流程繁琐、基层部门不作为等多种类型。

住在云南省红河哈尼族彝族自治州农村的普美珍(化名)夫妇，因为“超生”而没有将孩子列入户籍。 这对哈尼族夫妇有五个孩子，之后的三个都是超生的。 一个9岁，一个7岁，一个5岁，还没上学。

夫妻在国外打工，好的时候每月收入500元，但是养活五个孩子还是很辛苦的。 “只要能供给他们，我们再苦也没关系。 但是，我们夫妻挣的钱，只有生活费，上户口要花上万元，去哪里找钱？ 突然死了！ ”普美珍说。

孩子刚出生那年，普美珍还到处躲着。 但是这两年看到孩子上学，普美珍开始频繁找村民委员会，找乡政府的计划生部门，找乡长做，得到的消息还是“要交罚款后才能落户”。

离四川很远的张清黄不是“超生户”，但是也没有户籍。 因为他不知道自己的母亲是谁，也没有出生说明。 手续不齐全，派出所也不能给他填户口。

张清黄一家是杨世忠单位精准扶贫对象。 后者是四川省自贡市贡井区工商局副局长，他告诉中国青年报记者，几年前，张清黄的母亲从外地来，出生了半年多，又在其他地方生活。 父亲已经老了，病了很久，喜欢喝酒，很快就打了他。

父亲和儿子住的三间破砖头房，四周通风。 有一次，到了中午12点，门还是关着的。 杨世忠一行人去扶贫时，敲门半天才开门。 父亲在床上喝醉了。 儿子一出门，被打了一巴掌，说:“为什么不叫人，不听话！ 被责骂了一顿。

杨世忠瞥了一眼，被打的孩子站在一边，双手抓住衣角，咬着嘴唇不说话，但眼里充满了恐惧和怨恨。

村上和张清黄一样是“黑户”，还有两个孩子。 一个是女孩子，出生四十多天就被养父捡回来了。 住四家土屋，三家漏雨。 明明14岁了，却和养父一起挤在床上。 可以说墙终于支撑住了木棍，支撑住了全家。 另一个是十岁的男孩，条件好一点。 妈妈18岁的时候一出生就跑了。 我不知道我父亲是谁，一直和祖父住在一起。

杨世忠说，这是因为他们也没有出生说明，没有亲生母亲的dna，不能上户口。

“太穷了！ ’杨世忠觉得完全无法想象，但他更担心孩子们未来精神上的“贫穷”会持续下去。

“说实话，现在没有户口，对他们没什么影响。 上小学，村委会开说明学校也不拒绝。 但是，今后上高中，上大学，没有户口，没有身份证，不能申请是个大问题。 未来的打工、结婚、外出，几乎无从下手！ ’杨世忠说，孩子的家人以前也在找村委会、乡政府的协调，但是手续不齐全，没办法。

“贫穷不可怕，可怕的是自己战胜不了自己。”杨世忠回忆说，他和一些孩子交流困难，受长辈木讷懒惰的影响，他们没有任何人生目标。 说要不要去找女孩和亲生父母的时候，也是无所谓的样子。

“‘黑户’缺失的不仅仅是户籍和身份证。 这意味着医疗和教育等一系列福利与他无关。 ”。 北京大学人口研究所教授乔晓春说，坐火车、坐飞机、找工作、找房子……甚至出门买药，没有身份证，做不了很多事，生活中充满了困难。

“影响最大的是孩子，刚出生没有户口，接受免疫针也受到影响，连带会产生很多问题。” 乔晓春说。

这也是杨世忠所担心的，他担心物质上的贫困只是暂时的，会不会一直“贫困”到心里。

计生政策缓和“黑户”的束缚

制造了大量的“黑户”，过去的计划生育和户籍的捆绑有着必然的联系。 有新学说认为，过去许多地方都设置了定居的前置条件。 例如，“超生”人员必须支付社会抚养费列入户籍。 但实际上，这种方法没有法律依据。 根据《中华人民共和国户籍登记条例》，对出生的中国公民进行户籍登记，不具备任何附加条件。

但是，乔晓春在接受中国青年报记者采访时表示，在计划生育特别困难时，官方文件确实规定，必须与方面的管理相结合。 各部门要配合计划生育工作，很多福利待遇也要经过计划生育部门批准后才能进一步落实。

乔春当时表示，计划生育和对户籍的束缚，也是为了增加控制手段，“不受束缚”，将对计划生育政策带来巨大冲击。

但据乔晓春介绍，20世纪90年代，发现计划生育与户籍的联系影响着人的快速发展。 乔晓春说:“出生的孩子违反了计划生育政策，但应该保障他们的权利。”所以，当时的国家也发出了要求只要出生就无条件纳入户籍的文章。

“但是，这一要求在许多地方没有得到执行。 ”。 乔春表示，由于计划生育事业在许多地方拥有“否决权”，如果计划生育不顺利，领导干部的业绩将被否决。 所以，尽管上述三令五申，还是有很多不能执行的地方。

但是，乔晓春认为这种抵抗是不存在的。 另一方面，计划生育事业的好坏与业绩的联系并不紧密。 另一方面，现在的人口政策也变得宽松了很多。

“‘黑户’问题由来已久，现在之所以能公开处理，是因为政策放宽，计划生育压力小。 ”。 乔春说，如果计划生育比以前更严格，或者政策不开放，这件事可能也还无法展开。

“户籍是户籍，计划生育是计划生育，并不是说落户了就不违反计划生育政策，而是说违反了计划生育政策就不能不落户。 》公安部的措施被认为是明确各行业的法律边界，彻底剥离这两个问题，从而实现真正的依法治国。

“黑户”变白需要进一步的制度保障

受访专家表示，公安部此次研究处理“黑户”问题，对个人、对社会、对国家都大有裨益。

“户口涉及人的一生，出生后，就开始影响他。 “以人为本”不仅是指为快速发展创造更好的条件，给越来越多的机会，而且对本来应该享有这些权利的人，也应该恢复他的权利。 ”。 乔晓春说，这也是公共服务之一。

对社会来说，乔晓春认为“黑户”集团太大，也会成为不稳定的因素。 例如，即使发生治安事件，公安部门也找不到人，也难以维持社会稳定。 人们曾认为，处理“黑户”问题，为今后进一步推进“实名制”奠定基础，从而能更有效地管理社会。

在国家层面，消除“黑户”也有利于各项政策、福利制度的设计。 “原来是黑暗的，现在是光明的地方，可以正确地知道人口状况。 ”乔晓春表示，人口统计误差过大，将导致许多实际情况不明，各项政策、福利制度的设计也难以保持科学性。

答复者还表示，预计以下政策的执行没有太大障碍，但需要保障进一步的制度。

例如，元新强调制造“黑户”的理由很多。 因此，应对不同类型的“黑户”，制定相应的规定和方法。 另外，对于以往违反计划生育政策的孩子，还没有领取社会抚养费，如何领取，如何不伤害过去按规定支付社会抚养费的人的感情，也需要仔细考虑。

乔春认为有必要加强普及。 “让这些‘黑户’、这些‘藏’着的人知道是件好事。 他们自愿加入户籍，成为真正有身份的人。”

这次公安部会议也确定了区分情况、分类处理，分类实施相关政策的多次部门配合、综合配合，统一考虑户籍人员登记户口和相关行业政策，配合推进。 会议还要求认真拟订完整的意见，然后按程序报告审查。

杨世忠一直关注凤凰村的三个“黑户”孩子。 该村支书告诉中国青年报记者，近日，当地公安机关前来了解情况，准备给其中两个孩子吸血做dna，相信不久将进入户籍。

普美珍连日来的期望已经成真了。 上周，她刚回老家给超生的孩子丢了房子，这次没有任何附加条件。

正好两周前，普美珍还在为孩子回不了家而烦恼。 在新申请的微博账户中，转发的第一条新闻是“中国黑户人口超过1300万，公安部高层协商对策”。

根据第6次全国人口普查，全国“黑户”为1300万人，占总人口的1%。 张清黄是其中的1%。

张清黄是一个12岁的男孩。 他住的村子有个美丽的名字叫凤凰村。 望子成龙、望女成凤，很多父母都对孩子充满期待。 但是，张清黄的未来可能与“出人头地”无关。

因为他没有户口。 如果继续“黑”下去，就没有考大学的希望，没有就业的希望，也许连这个村子也走不出来。

11月下旬，公安部部长郭声瑛主持公安部党委会议及部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议。 议题之一是处理全国无户籍人口的户籍登记问题。

得知这个消息时，在四川农村的张清黄和他62岁的老父亲还不知道这意味着什么。 但是，在南开大学人口与快速发展研究所的教授下，这被认为是一大进步。 户籍归口、计生归口表示:“依法治国不仅要落实在口号上，也要落实在具体事业中。”

没有户籍的人生

年4月29日，国务院第六次人口普查领导小组副组长、时任国家统计局局长的马建堂客本网曾给出一组数字。 他说，全国在无户籍人士中登记的有1300万人以上，大部分是超生未户籍。

据《第一财经日报》报道，国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等在年调查中表示，这“大部分”的比例占60%以上。 此外，“黑户”还包括自主户口、遗弃婴儿、未婚生子、丢失相关证件、户口办理流程繁琐、基层部门不作为等多种类型。

住在云南省红河哈尼族彝族自治州农村的普美珍(化名)夫妇，因为“超生”而没有将孩子列入户籍。 这对哈尼族夫妇有五个孩子，之后的三个都是超生的。 一个9岁，一个7岁，一个5岁，还没上学。

夫妻在国外打工，好的时候每月收入500元，但是养活五个孩子还是很辛苦的。 “只要能供给他们，我们再苦也没关系。 但是，我们夫妻挣的钱，只有生活费，上户口要花上万元，去哪里找钱？ 突然死了！ ”普美珍说。

孩子刚出生那年，普美珍还到处躲着。 但是这两年看到孩子上学，普美珍开始频繁找村民委员会，找乡政府的计划生部门，找乡长做，得到的消息还是“要交罚款后才能落户”。

离四川很远的张清黄不是“超生户”，但是也没有户籍。 因为他不知道自己的母亲是谁，也没有出生说明。 手续不齐全，派出所也不能给他填户口。

张清黄一家是杨世忠单位精准扶贫对象。 后者是四川省自贡市贡井区工商局副局长，他告诉中国青年报记者，几年前，张清黄的母亲从外地来，出生了半年多，又在其他地方生活。 父亲已经老了，病了很久，喜欢喝酒，很快就打了他。

父亲和儿子住的三间破砖头房，四周通风。 有一次，到了中午12点，门还是关着的。 杨世忠一行人去扶贫时，敲门半天才开门。 父亲在床上喝醉了。 儿子一出门，被打了一巴掌，说:“为什么不叫人，不听话！ 被责骂了一顿。

杨世忠瞥了一眼，被打的孩子站在一边，双手抓住衣角，咬着嘴唇不说话，但眼里充满了恐惧和怨恨。

村上和张清黄一样是“黑户”，还有两个孩子。 一个是女孩子，出生四十多天就被养父捡回来了。 住四家土屋，三家漏雨。 明明14岁了，却和养父一起挤在床上。 可以说墙终于支撑住了木棍，支撑住了全家。 另一个是十岁的男孩，条件好一点。 妈妈18岁的时候一出生就跑了。 我不知道我父亲是谁，一直和祖父住在一起。

杨世忠说，这是因为他们也没有出生说明，没有亲生母亲的dna，不能上户口。

“太穷了！ ’杨世忠觉得完全无法想象，但他更担心孩子们未来精神上的“贫穷”会持续下去。

“说实话，现在没有户口，对他们没什么影响。 上小学，村委会开说明学校也不拒绝。 但是，今后上高中，上大学，没有户口，没有身份证，不能申请是个大问题。 未来的打工、结婚、外出，几乎无从下手！ ’杨世忠说，孩子的家人以前也在找村委会、乡政府的协调，但是手续不齐全，没办法。

“贫穷不可怕，可怕的是自己战胜不了自己。”杨世忠回忆说，他和一些孩子交流困难，受长辈木讷懒惰的影响，他们没有任何人生目标。 说要不要去找女孩和亲生父母的时候，也是无所谓的样子。

“‘黑户’缺失的不仅仅是户籍和身份证。 这意味着医疗和教育等一系列福利与他无关。 ”。 北京大学人口研究所教授乔晓春说，坐火车、坐飞机、找工作、找房子……甚至出门买药，没有身份证，做不了很多事，生活中充满了困难。

“影响最大的是孩子，刚出生没有户口，接受免疫针也受到影响，连带会产生很多问题。” 乔晓春说。

这也是杨世忠所担心的，他担心物质上的贫困只是暂时的，会不会一直“贫困”到心里。

计生政策缓和“黑户”的束缚

制造了大量的“黑户”，过去的计划生育和户籍的捆绑有着必然的联系。 有新学说认为，过去许多地方都设置了定居的前置条件。 例如，“超生”人员必须支付社会抚养费列入户籍。 但实际上，这种方法没有法律依据。 根据《中华人民共和国户籍登记条例》，对出生的中国公民进行户籍登记，不具备任何附加条件。

但是，乔晓春在接受中国青年报记者采访时表示，在计划生育特别困难时，官方文件确实规定，必须与方面的管理相结合。 各部门要配合计划生育工作，很多福利待遇也要经过计划生育部门批准后才能进一步落实。

乔春当时表示，计划生育和对户籍的束缚，也是为了增加控制手段，“不受束缚”，将对计划生育政策带来巨大冲击。

但据乔晓春介绍，20世纪90年代，发现计划生育与户籍的联系影响着人的快速发展。 乔晓春说:“出生的孩子违反了计划生育政策，但应该保障他们的权利。”所以，当时的国家也发出了要求只要出生就无条件纳入户籍的文章。

“但是，这一要求在许多地方没有得到执行。 ”。 乔春表示，由于计划生育事业在许多地方拥有“否决权”，如果计划生育不顺利，领导干部的业绩将被否决。 所以，尽管上述三令五申，还是有很多不能执行的地方。

但是，乔晓春认为这种抵抗是不存在的。 另一方面，计划生育事业的好坏与业绩的联系并不紧密。 另一方面，现在的人口政策也变得宽松了很多。

“‘黑户’问题由来已久，现在之所以能公开处理，是因为政策放宽，计划生育压力小。 ”。 乔春说，如果计划生育比以前更严格，或者政策不开放，这件事可能也还无法展开。

“户籍是户籍，计划生育是计划生育，并不是说落户了就不违反计划生育政策，而是说违反了计划生育政策就不能不落户。 》公安部的措施被认为是明确各行业的法律边界，彻底剥离这两个问题，从而实现真正的依法治国。

“黑户”变白需要进一步的制度保障

受访专家表示，公安部此次研究处理“黑户”问题，对个人、对社会、对国家都大有裨益。

“户口涉及人的一生，出生后，就开始影响他。 “以人为本”不仅是指为快速发展创造更好的条件，给越来越多的机会，而且对本来应该享有这些权利的人，也应该恢复他的权利。 ”。 乔晓春说，这也是公共服务之一。

对社会来说，乔晓春认为“黑户”集团太大，也会成为不稳定的因素。 例如，即使发生治安事件，公安部门也找不到人，也难以维持社会稳定。 人们曾认为，处理“黑户”问题，为今后进一步推进“实名制”奠定基础，从而能更有效地管理社会。

在国家层面，消除“黑户”也有利于各项政策、福利制度的设计。 “原来是黑暗的，现在是光明的地方，可以正确地知道人口状况。 ”乔晓春表示，人口统计误差过大，将导致许多实际情况不明，各项政策、福利制度的设计也难以保持科学性。

答复者还表示，预计以下政策的执行没有太大障碍，但需要保障进一步的制度。

例如，元新强调制造“黑户”的理由很多。 因此，应对不同类型的“黑户”，制定相应的规定和方法。 另外，对于以往违反计划生育政策的孩子，还没有领取社会抚养费，如何领取，如何不伤害过去按规定支付社会抚养费的人的感情，也需要仔细考虑。

乔春认为有必要加强普及。 “让这些‘黑户’、这些‘藏’着的人知道是件好事。 他们自愿加入户籍，成为真正有身份的人。”

这次公安部会议也确定了区分情况、分类处理，分类实施相关政策的多次部门配合、综合配合，统一考虑户籍人员登记户口和相关行业政策，配合推进。 会议还要求认真拟订完整的意见，然后按程序报告审查。

杨世忠一直关注凤凰村的三个“黑户”孩子。 该村支书告诉中国青年报记者，近日，当地公安机关前来了解情况，准备给其中两个孩子吸血做dna，相信不久将进入户籍。

普美珍连日来的期望已经成真了。 上周，她刚回老家给超生的孩子丢了房子，这次没有任何附加条件。

正好两周前，普美珍还在为孩子回不了家而烦恼。 在新申请的微博账户中，转发的第一条新闻是“中国黑户人口超过1300万，公安部高层协商对策”。