“守护一条赤水河有多难”

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今年端午节，时隔19年的龙舟比赛再次出现在贵州省赤水市的赤水河河段。 数百名队员拼命划桨，一会儿响起了河两侧的锣鼓，河畔的观众为之喝彩。

这条《母亲河》为人们带来了欢乐，必须由贵州省人大发布并执行《贵州省赤水河流域保护条例》。 “省、市(遵义、毕节)二级适用于贯彻赤水河保护条例。 三年来，以省人大主导开展的条例检查执行为首要文案的赤水河流域环境保护行，就是最好的例证。 ”。 贵州省人大常委会副主任袁周说。

《贵州赤水河流域保护条例》于2009年出台，但保护了赤水河，贵州和邻省都很重要。

随着今年地方立法权的下放，不仅是贵州，全国各省都面临着如何立法保护生态环境的议题。 6月27日召开的生态文明贵阳国际论坛将“绿色化与立法保障”列为专门的分科论坛。 如何通过立法保障实现“绿色化”、可持续快速发展的生态文明，贵州省人大常委会一直在进行立法实践和探索。

和其他跨省地区的河流一样，赤水川也面临着污染的威胁。 贵州省党委书记赵克志像爱护眼睛一样爱护赤水河，加强赤水河流域的生态保护，强调“谁破坏了谁是千古罪人”。

“从全国来看，赤水河流域是旅游资源比较丰富的地区，数量多，质量比高。 ”。 贵州大学旅游文化产业学院教授金颖若告诉中国青年报记者，除自然景观、沿海茅台酒厂、特色古镇及中央红军“四渡赤水”的经典战役外，广为人知。

2009年11月，贵州省人大常委会副主任傅传耀率省人大调研组直奔赤水河沿岸遵义、毕节，重点考察了其经济社会、生态保护、污染防治、文化遗产等工作人员，听取了地方政府有关工作报告。

赤水河沿岸当时正在进行植被恢复和水生生物保护——遵义2000年开始实施退耕还林工程遵义和毕节还在农村建设了3.7万口沼气池，在一定程度上抑制了乱砍乱伐。

但是，调查小组很快发现了新的危险。

这个地区农业人口太多，生态环境压力很大。 例如毕节市橙满园村农民主要种植的玉米，不仅产量不高，而且坡度大，水土流失严重，“那时下大雨，冲刷的沟一个人很深”。

酒产业是沿海部分地区重要的收入来源，生产1吨白酒需要100吨用水量，而部分白酒生产公司的“无证取水、无序取水、无偿取水”，存在沿河取水量增加、河道水量逐年减少、水质下降的趋势。 无证经营的制造商将废水、废渣在未解决的状态下排放到赤水川。

“九龙治水”行政管理系统也令调查组感到担忧。 在贵州省内，赤水河关系到水资源开发、环境保护、经济快速发展，因此许多部门的执法分工进程亟待理顺。 更麻烦的是，贵州境内只占赤水河的62.3%，另外12%在云南，25.7%在四川，三省的管理方法一时难以协调。

“赤水河流域污染破坏较轻，生态环境质量总体良好，但随着资源开发和城市化进程的加快，区域经济快速发展与生态环境保护之间的矛盾日益显现，赤水河流域生态环境不断恶化是不争的事实。”调查组进行立法保护

对于这样的地方立法，国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文是肯定的。 他说，国家法律具有普遍性，地方立法可以结合越来越多的当地现实情况和地方特色。 两年后，贵州省人大常委会通过了《贵州省赤水河流域保护条例》。 这是该省八大水系中第一部河流环境保护的地方性法规。

常纪文说，立法后，地方面临的首要挑战是环境保护与经济快速发展之间的问题。

贵州确实经历了这样的阵痛和游戏。 想要改变水土流失的橙子满园村不再主要种植玉米，迅速发展经济果树林，种植柑橘和梨树。 橙满园村河水少，河水干净，村民年平均收入也从825元增加到3500元。

金颖若认为，绿色快速发展的内涵之一是生态产业。 “农业本身也必须向生态化、有机农业的方向迅速发展。 否则，其污染有时会比工业污染更可怕”他建议除了工业和城市化的控制之外，迅速发展更具生态意义的产业。

司法保障也逐渐完善。 几年间，遵义、仁怀设立了环境保护法庭，重点处理赤水河流域的环境保护案件。 环境保护法庭受理的案件数量明显增加，甚至在曾经连续提出4项投诉之前的禁令中，对当地4个制酒小作坊的污染违规问题也及时停止了。

贵州省人大一直没有停止对该流域的关注。 从2007年开始，贵州省人大每年在赤水河流域举行“贵州环境保护行”活动，并召开赤水河流域情况通报会。

贵州省人大环资委员会副主任委员蒋可详细表示，活动期间，他们通过了正在建设的高速公路，但由于某条公路超过了正常的施工方案，土石方跌落赤水河，河道被切断。 检查组立即制止，再次返回时，挖出的土石方已经固定。

金颖若高兴的是，经过治理，赤水河流域的“混乱”局面基本得到控制，同时已经得到很大改善，“和在一点地方严重污染之后治理回去的情况还是不一样”。

这条河和流域有更值得期待的未来。 今年4月，《赤水河流域旅游产业带总体规划》通过评审，金颖若作为专家评审组组长出席了评审会。 “旅游经济的快速发展对环境有内在的要求。 金颖若说，环境效益是长期的，经济效益是眼前的、短期的。

但是，对立法者来说，仍然有立法技术问题亟待处理。 “赤水河流流经三个省，不仅要建立和健全贵州省内的流域管理协调机制，还要探讨赤水河上游的省际流域管理、开发、协调对话机制。 ”在讨论立法草案时，当时的省人大财经委员会主任委员刘汉樵等人作了如下发言。

事实上，当年《条例》草案完成后，专家组前往云南、四川及长江水利委员会征求意见。 贵州省人大法委副主任委员张卫华认为，只有整体联动、统筹规划、统筹保护，赤水河流域才能永远成为惠泽子孙万代，“赤水河流域是相互关联的一体，不是一个地方政府或部门能够单独完成的，而是系统工程。”

常纪文告诉记者，跨地区立法通常由上级协调，“例如三个地方通用的上级部门进行立法，部分采取签署协议的方法。”

贵州已经意识到如何用法治思维管理环境问题。 生态文明贵阳国际论坛“绿色生态环境”公开资料表明，“绿色化”将生态文明置于非常高的位置，但在生态文明建设的框架内，建立具有强制力、权威度和效率的规则体系，用法治调整利益结构，规范行为秩序，将实现绿色化。

今年端午节，时隔19年的龙舟比赛再次出现在贵州省赤水市的赤水河河段。 数百名队员拼命划桨，一会儿响起了河两侧的锣鼓，河畔的观众为之喝彩。

这条《母亲河》为人们带来了欢乐，必须由贵州省人大发布并执行《贵州省赤水河流域保护条例》。 “省、市(遵义、毕节)二级适用于贯彻赤水河保护条例。 三年来，以省人大主导开展的条例检查执行为首要文案的赤水河流域环境保护行，就是最好的例证。 ”。 贵州省人大常委会副主任袁周说。

《贵州赤水河流域保护条例》于2009年出台，但保护了赤水河，贵州和邻省都很重要。

随着今年地方立法权的下放，不仅是贵州，全国各省都面临着如何立法保护生态环境的议题。 6月27日召开的生态文明贵阳国际论坛将“绿色化与立法保障”列为专门的分科论坛。 如何通过立法保障实现“绿色化”、可持续快速发展的生态文明，贵州省人大常委会一直在进行立法实践和探索。

和其他跨省地区的河流一样，赤水川也面临着污染的威胁。 贵州省委书记赵克志像爱护眼睛一样爱护赤水河，加强赤水河流域生态保护，强调“谁破坏了谁是千古罪人”。

“从全国来看，赤水河流域是旅游资源比较丰富的地区，数量多，质量比高。 ”。 贵州大学旅游文化产业学院教授金颖若告诉中国青年报记者，除自然景观、沿海茅台酒厂、特色古镇及中央红军“四渡赤水”的经典战役外，广为人知。

2009年11月，贵州省人大常委会副主任傅传耀率省人大调研组直奔赤水河沿岸遵义、毕节，重点考察了其经济社会、生态保护、污染防治、文化遗产等工作人员，听取了地方政府有关工作报告。

赤水河沿岸当时正在进行植被恢复和水生生物保护——遵义2000年开始实施退耕还林工程遵义和毕节还在农村建设了3.7万口沼气池，在一定程度上抑制了乱砍乱伐。

但是，调查小组很快发现了新的危险。

这个地区农业人口太多，生态环境压力很大。 例如毕节市橙满园村农民主要种植的玉米，不仅产量不高，而且坡度大，水土流失严重，“那时下了大雨，冲刷的沟一个人很深”。

酒产业是沿海部分地区重要的收入来源，生产1吨白酒需要100吨用水量，而部分白酒生产公司的“无证取水、无序取水、无偿取水”，存在沿河取水量增加、河道水量逐年减少、水质下降的趋势。 无证经营的制造商将废水、废渣在未解决的状态下排放到赤水川。

“九龙治水”行政管理系统也令调查组感到担忧。 在贵州省内，赤水河关系到水资源开发、环境保护、经济快速发展，因此许多部门的执法分工进程亟待理顺。 更麻烦的是，贵州境内只占赤水河的62.3%，另外12%在云南，25.7%在四川，三省的管理方法一时难以协调。

“赤水河流域污染破坏较轻，生态环境质量总体良好，但随着资源开发和城市化进程的加快，区域经济快速发展与生态环境保护之间的矛盾日益显现，赤水河流域生态环境不断恶化是不可争辩的事实。”调查组进行立法保护

对于这样的地方立法，国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文是肯定的。 他说，国家法律具有普遍性，地方立法可以结合越来越多的当地现实情况和地方特色。 两年后，贵州省人大常委会通过了《贵州省赤水河流域保护条例》。 这是该省八大水系中第一部河流环境保护的地方性法规。

常纪文说，立法后，地方面临的首要挑战是环境保护与经济快速发展之间的问题。

贵州确实经历了这样的阵痛和游戏。 想要改变水土流失的橙子满园村不再主要种植玉米，迅速发展经济果树林，种植柑橘和梨树。 橙满园村河水少，河水干净，村民年平均收入也从825元增加到3500元。

金颖若认为，绿色迅速发展的内涵之一是生态产业。 “农业本身也必须向生态化、有机农业的方向迅速发展。 否则，其污染有时会比工业污染更可怕”他建议除了工业和城市化的控制之外，迅速发展更具生态意义的产业。

司法保障也逐渐完善。 几年间，遵义、仁怀设立了环境保护法庭，重点处理赤水河流域的环境保护案件。 环境保护法庭受理的案件数量明显增加，甚至在曾经连续提出4项投诉之前的禁令中，对当地4个制酒小作坊的污染违规问题也及时停止了。

贵州省人大一直没有停止对该流域的关注。 从2007年开始，贵州省人大每年在赤水河流域举行“贵州环境保护行”活动，并召开赤水河流域情况通报会。

贵州省人大环资委员会副主任委员蒋可详细表示，活动期间，他们通过了正在建设的高速公路，但由于某条公路超过了正常的施工方案，土石方跌落赤水河，河道被切断。 检查组立即制止，再次返回时，挖出的土石方已经固定。

金颖若高兴的是，经过治理，赤水河流域的“混乱”局面基本得到控制，同时已经得到很大改善，“和在一点地方严重污染之后治理回去的情况还是不一样”。

这条河和流域有更值得期待的未来。 今年4月，《赤水河流域旅游产业带总体规划》通过评审，金颖若作为专家评审组组长出席了评审会。 “旅游经济的快速发展对环境有内在的要求。 金颖若说，环境效益是长期的，经济效益是眼前的、短期的。

但是，对立法者来说，仍然有立法技术问题亟待处理。 “赤水河流流经三个省，不仅要建立和健全贵州省内的流域管理协调机制，还要探讨赤水河上游的省际流域管理、开发、协调对话机制。 ”在讨论立法草案时，当时的省人大财经委员会主任委员刘汉樵等人作了如下发言。

事实上，当年《条例》草案完成后，专家组前往云南、四川及长江水利委员会征求意见。 贵州省人大法委副主任委员张卫华认为，只有整体联动、统筹规划、统筹保护，赤水河流域才能永远成为惠泽子孙万代，“赤水河流域是相互关联的一体，不是一个地方政府或部门能够单独完成的，而是系统工程。”

常纪文告诉记者，跨地区立法通常由上级协调，“例如三个地方通用的上级部门进行立法，部分采取签署协议的方法。”

贵州已经意识到如何用法治思维管理环境问题。 生态文明贵阳国际论坛“绿色生态环境”公开资料表明，“绿色化”将生态文明置于非常高的位置，但在生态文明建设的框架内，建立具有强制力、权威度和效率的规则体系，用法治调整利益结构，规范行为秩序，将实现绿色化。