““新面貌”改革令俄军焕然一新”

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4月10日，在俄罗斯莫斯科，俄军士兵正在为即将到来的胜利日红场阅兵彩排。

cfp供给图

3月20日，俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布，2008年俄军“新面貌”军事改革基本结束，实现改革首要目标，俄罗斯拥有新军队。

“新面貌”改革可以说是俄军建立适应未来联合作战要求的指挥体制，建立符合现代战争诉求的军队编制，优化部队和军兵种结构，提高人员待遇和士气，彻底扭转苏联解体后俄军历来的颓势，改革成效显著，影响深远。

俄军的这场军事改革，就其着力点而言，仍然是俄立国建成以来多次常态化的军事改革逻辑深刻，文案不新鲜，思路不变，反映了现代世界军事迅速发展的必然趋势。

建设新军区，建立联合训练体制

俄军军区体制作为以陆军为主体、保卫疆卫土为基本的军事行政区划方法已经持续了百年，大陆军体制导致三军分立，不太能适应高强度现代联合作战的诉求。 在这个体制下，军区只是变成了陆军，无法管理海空军。 俄军在这几次局部武装冲突和大规模演习中，对组织起来的联合兵力集团，军区、海军、空军无法指挥，经常需要总参谋部建立临时司令部或临时机构领导联合行动，指挥官也需要总部一级领导坐镇中央进行协调，

面对这种情况，俄军2004年仿效美军，取消了6个军区，分地区建立了大致东、西、南3个地区司令部，使其拥有战术力量以外地区内所有军队的指挥权，但由于原军区的坚决抵抗，俄军成为统一战场的纽

在这场军事改革中，俄军依托原有的六大军区，按照东、西、中、南四大战术方向建设了四个新军区。 新军区的建立，使俄军真正实现了类似美军的军政军令系统的分离，俄三军联训联战真正有组织地实现了。 四大新军区作为联合战术司令部统一指挥本辖区的内陆、海洋、空三军部队，这实际上是冠以俄罗斯军区名称的美军战区体制的复制品。

改组完成后，在作战指挥关系中，军区获得总参的战区联合作战指挥权，各军种司令部被剥离作战指挥链，专业部门本军种迅速发展，更新装备，训练人员，部队作战指挥权完全交给军区。

美军为了废除联合指挥中的军种指挥功能，防止军种之间发生恶性竞争，只有在1958年发表《国防部改组法》后，1986年制定了《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，才建立了真正意义上的联合体制，28年 这次俄军打破了长期以来阻碍实现真正联合的陆军军区体制，配合国防部和总参谋部的相应改革措施，基本进行了其作战指挥体制的调整。

“师”制改为“旅”制，建设技术密集型军队

在编制上，俄军的改革也同样不温不火。 最直接的是“师”制变成了“旅”制。 反映在这一改革背后的战术评价是军队准备打世界大战还是经常为局部战争和武装冲突做准备？

长期以来，俄军准备打二战这样的大规模战争，所以大部分师都是基干师，这些师只保存师架，装备差，人员少，训练水平低，战时立足重新动员扩张，这显然是现代战争

在俄罗斯冲突中，基干师战备程度差，过重，未能作为战略单位被采用。 还是俄罗斯第58集团军司令率领刚结束反恐演习的两个营战略群在8月8日冲突爆发之日声援茨欣瓦利，才能成为稳定战局。 直到8月10日，俄军才动员6个联队战略集群召集近万人时，战局早已分出胜负。

因此，俄军为了追求“新的面貌”，必然需要“师改旅”，取消棚部队。 在改革中，俄罗斯将全军改编为118辆机动性高、战斗力强的满编常备旅。 常备旅客以名额齐全、全员全部训练、具备一定自制力的合成营为基本战略单位，无需任何动员、补充和训练，即可直接执行既定的作战任务，这适应了现代战争快速机动、多兵种联动的要求。 过去俄军一名基干师的部署至少需要一个月，但现在常备旅行有能力在接到任务8小时内全员前往集结地区运动。

为了进一步优化陆军常备力量，俄罗斯计划将现有坦克旅、摩步旅、空降旅和山地旅建成大型、中型、轻型三种“模块化”常备旅。 比较了未来北极和高寒山区作战的诉求，还构建了具备专用通用装备器材的极地摩步旅和高寒山区旅。

为了配合“师改旅”，俄军计划将1850个阵营改组为位于最紧迫战术方向的48个军事基地，俄军司令确信俄军真的做好了反击任何侵略者的准备。

从人员和军兵种两方面优化军队结构

俄军建立之初，继承了苏军大部分遗产280万军，在俄罗斯国家经济长期走在崩溃边缘的情况下，裁军成为俄罗斯军事改革的主要基调。 但是，在裁减有了尽头，军队规模越来越合理的时候，面临着如何调整优化结构的问题。

对俄罗斯军队这样曾经的庞然大物来说，所谓优化结构，中心问题是减少高级军官的数量。 在社会学中，社会各阶层的椭圆状分布结构呈现稳定，但在军队中，这种结构意味着性能低下，因为指挥者多，工作的人少。

改革前，俄军是110万军队，竟然有36.5万军官，也就是1名军官带着2名士兵。 因此，俄军改革以裁减军官为主，裁减军官20万人，将军官总量从36.5万人减少到14.2万人。 其中将军人数从1107名减少到866名，上校从1.5万减少到3114名，中学从1.93万减少到7500人，少校从近10万减少到3万人，上尉从9万减少到4万人，基层尉官保持在2万~3万人之间。 军队规模也相应从113万减少到100万，军官比例进入世界通行的7%~20%区间，基本保持在1∶15的水平，官的比例达到1∶1100，形成适当比例的金字塔结构。

裁减时，俄军总部机关也未能幸免，国防部中央机关人员总数从5.1万人减少到1.3万人，减少到约3/4。 最明显的是，国防部的中央机关本来在莫斯科有20幢大楼，现在在莫斯科市中心的总参的大楼只保存了一幢。 此外，政务官从1.2万降至1800人，国防部原教育事业总局被降为干部总局下的方向局，仅60名军官被统率，负责全军的人员教育事业。

另外，鉴于空天防御的重要地位，在这场军事改革中，俄罗斯重组国家统一空天防御体系取得了重大突破。 基于俄军建立之初海湾战争经验教训，1993年叶利钦下达“建立统一俄罗斯联邦空天防御系统”的命令，将国防空军改造为空天防御部队 但是，当时的俄罗斯无法进行着眼于未来战争的真正的军事改革，这个命令变成了纸空文。 伊万诺夫于2001年就任俄罗斯国防部长恢复军事改革后，将空天防御司令部作为与建立地区司令部同等重要的改革方案，但由于地区司令部改革的失败，涉及到了空天防御司令部的建立。

但是，俄军政府领导人很清楚这一重要意义，几周来，利用美国在东欧部署反导系统这一打破全球战术平衡的挑衅行为，最终成为太空兵和空军/ [/] 空天防御兵已经于年12月1日正式承担战备值班任务，全俄昼夜至少有3000名军官和文职人员承担战斗值班任务。

为了建立这个系统，俄军甚至不惜改变削减军官人数的决策，增加了7万名军官的编制，使俄罗斯军官人数达到22万人。 俄军建立这一兵种只是第一步，下一步到年，将各战术方向空天防御作战力量、完整导弹攻击预警系统和太空监控系统完全整合，实现无线电技术部队的交换，最后阶段反超 第三步是列装具备中段反导能力的s-500防空导弹系统。

通过防止腐败和提高待遇来鼓舞士气

军事改革，无论是体制机构还是编制结构，最终都必须落实在人类的头上。 也就是说，需要彩虹一样的士气和强大的魅力，只有提高军人的社会地位，真正稳定军队，才能达到提高战斗力的目的。

对于俄军改革来说，长久以来以裁减为主，官兵并非朝夕相处，部队待遇有了一定的提高，但整体维持在较低水平，鼓舞士气，其难度可想而知。

俄军在这方面的改革始于俄军中众所周知的内部腐败现象。 伊万诺夫在卸任国防部长时进行审计后发现，俄罗斯国防预算的40%被滥用:从数字上看，国防订单支出多于印度军队的销售收入，但俄罗斯武装力量获得的新装备数量远远少于印刷武器的出口量。 从文件上看，实际采用的军事考场和基地与报名人数不一致。 从现场看，考场内建有高级军官的别墅。

如何从体制机制中摆脱腐败的根源？ 税务部门出身的谢尔久科夫第一个挥舞着三板斧:一是加强国防部中央财经监管，遵循专业明确的职责。 首先增设主管财经事业的国防部副部长，加强财经部门在计划制和国防预算各阶段的作用，集中管理资金。 然后，将军事合作总局的财务并入国防部财务部门，改变决定和执行军队对外经济活动中同一部门的不合理现象，将国防部财政监察局转为国防部财经部门，直接向财经部门负责。 解散国防部财经总局，设立三个独立的地方，分担计划资金、综合、社会保障。

第二，减少中间环节，将预算资金直接划拨给部队，即从国防部到军兵种总司令部后，直接到最终预算的接收单位。 并减少了二、三级预算的受益人和分配人的数量，使财经系统透明，可控性也更强。

三是消除腐败根源，拍卖国防部闲置房产。 这些资源主要是裁军和改革后长时间闲置的基地、仓库，这些财富大多没有被利用，国防部还需要维持。 其中相当一部分是国防部的一些机构和官员利用不正当手段中饱私囊。 这样，该拍卖会可以杜绝类似情况，充分利用国防部的资源，建设拍卖中获得的所有新的基地基础设施，改善官兵的住房条件。

光靠反腐不能从根本上处理军心士气的问题，在市场经济条件下，经济基础要决定上层建筑，吸引和留住人才，待遇至关重要。 从2009年1月1日起，俄军军人全面上调工资。 目前，俄军工资水平基本恢复到苏联时期军官工资水平，是社会平均收入的3倍，相当于北约东欧国家军人的收入水平，如军校学员达到600美元，合同制列兵达到800美元，上校旅长3200美元。

工资待遇增长幅度最大的是军队骨干连级尉官和排级合同制中士，中尉的工资平均从600美元上升到1700美元，排级中士的工资和尉官平了。 值得强调的是，俄军这一工资上涨是通过取消20万军官、国防部系统内部开源节流实现的。 也就是说，加薪花不了多少国家的钱，难怪有评论家认为主持俄军改革的谢尔久科夫会无意中与美军国防部改革时的麦克纳马拉联系。

除工资外，俄军还着力于长时间制约改革的住房问题。 俄罗斯法律规定，超过一定年限的军官有权获得免费住房，但俄军裁判官为20万人，住房压力不小。 为了应对这个问题，俄军目前在39个地区开始建设1000多所住宅，每年配备6个小区所需的基础设施，莫斯科郊外、圣彼得堡市、斯塔布罗和克拉斯诺达尔边远地区和滨海地区已经交付了2万所住宅，截至今年年底，上号的 在大幅提高军人工资和住房待遇后，军人将恢复苏联时代的社会地位和职业威望，军队将比以前有更大的吸引力，为真正稳定军队发挥重要作用。

改革瓶颈、问题与展望

据说俄军的军事改革是彼得大帝建立俄罗斯正规军300年来规模最大、最彻底的一次，改革是一环，处理了历史性军事改革想处理但没有处理的问题。 但是，如果在极短的时间内完成极其多而复杂的任务，后续的保障肯定无法及时到位。

最直接的问题是部队进入了新体制，但不是没有配套的新装备，而是要求加速换装。 但是，俄罗斯军工公司由于订单长时间不足，存在人才流失、研发制造水平整体下滑和配套设施不完善等一系列瓶颈性问题，突然重新上马后，必然引起问题:新型弹道导弹“布拉瓦”多次失败，导致五代机的

如果这些事故是勉强用新武器在试验期间发生故障的话，无法解释，但是最近俄军订购了武器——新列装部队的卡——52武装直升机坠毁的事故怎么也说不准。 另外，这不是个案。 年，俄军方面就军品质量不合格问题向军事公司提出了7119件索赔。 这没能直接完成年度国防采购计划。 今年俄罗斯通过了《国防采购法》，但巧妇难为无米之炊，年国防采购计划能否完成还是个未知数。 在俄军大规模换装和加强训练的背景下，俄军装备迅速发展，如何找到速度和质量的平衡，是一个很大的挑战。

此外，改革痛感高级将领和官员的切身好处，反改革浪潮层出不穷:军事专家恶毒的军事改革“受非专家委托实施”，结果这些人“扰乱军队”、“许多专家被排斥在军队之外”

一位社会团体代表批评改革忽视军人的道德精神状况，比较有效地瓦解教育士兵的教导员体制，认为文职官员、神甫、军士和军警取而代之是“荒谬”。

尽管批评声不断，但从总体上看，俄罗斯军政领导人坚持军队改革派，保证了改革各项措施的落实。 从目前了解的情况看，俄军通过推进改革，改革产生的矛盾基本得到处理，积累的不满也相应得到解决。 正如俄罗斯总统梅德韦杰夫所说，改革基本实现目标，俄军进入稳步发展时期。 俄罗斯舆论研究中心的最新民调结果显示，52%的俄罗斯人高度评价军队改革事业，35%的受访者尊重军队。

现在，俄军的首要任务从改革转移到了大规模的换衣和加强训练上。 另一方面，梅德韦杰夫总统明确了国防预算到2030年为止占当年gdp总量的2.8%以上，共计约22万亿卢布(约7500亿美元)的换装计划，计划到2030年新装备的比重占30%，新装备的比重达到70% 在训练方面，首先将训练要点向战略训练倾斜，提高部队实弹演习、实践工作和夜间训练的比重，推进装备新型自动化训练设备和射击激光模拟器的未来战斗训练基地的建设。

在前几天的俄罗斯总统选举中，梅普完成了国家领导人的重新转型。 这预示着俄罗斯军事政策的连续性，但俄军继续保持着目前的快速发展方向，表明军事改革具有不可逆性。 将来俄军将进入批量更换新装备、融合新系统、全面提高战斗力的新阶段。

(作者单位:军事科学院)

4月10日，在俄罗斯莫斯科，俄军士兵正在为即将到来的胜利日红场阅兵彩排。

cfp供给图

3月20日，俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布，2008年俄军“新面貌”军事改革基本结束，实现改革首要目标，俄罗斯拥有新军队。

“新面貌”改革可以说是俄军建立适应未来联合作战要求的指挥体制，建立符合现代战争诉求的军队编制，优化部队和军兵种结构，提高人员待遇和士气，彻底扭转苏联解体后俄军历来的颓势，改革成效显著，影响深远。

俄军的这场军事改革，就其着力点而言，仍然是俄立国建成以来多次常态化的军事改革逻辑深刻，文案不新鲜，思路不变，反映了现代世界军事迅速发展的必然趋势。

建设新军区，建立联合训练体制

俄军军区体制作为以陆军为主体、保卫疆卫土为基本的军事行政区划方法已经持续了百年，大陆军体制导致三军分立，不太能适应高强度现代联合作战的诉求。 在这个体制下，军区只是变成了陆军，无法管理海空军。 俄军在这几次局部武装冲突和大规模演习中，对组织起来的联合兵力集团，军区、海军、空军无法指挥，经常需要总参谋部建立临时司令部或临时机构领导联合行动，指挥官也需要总部一级领导坐镇中央进行协调，

面对这种情况，俄军2004年仿效美军，取消了6个军区，分地区建立了大致东、西、南3个地区司令部，使其拥有战术力量以外地区内所有军队的指挥权，但由于原军区的坚决抵抗，俄军成为统一战场的纽

在这场军事改革中，俄军依托原有的六大军区，按照东、西、中、南四大战术方向建设了四个新军区。 新军区的建立，使俄军真正实现了类似美军的军政军令系统的分离，俄三军联训联战真正有组织地实现了。 四大新军区作为联合战术司令部统一指挥本辖区的内陆、海洋、空三军部队，这实际上是冠以俄罗斯军区名称的美军战区体制的复制品。

改组完成后，在作战指挥关系中，军区获得总参的战区联合作战指挥权，各军种司令部被剥离作战指挥链，专业部门本军种迅速发展，更新装备，训练人员，部队作战指挥权完全交给军区。

美军为了废除联合指挥中的军种指挥功能，防止军种之间发生恶性竞争，只有在1958年发表《国防部改组法》后，1986年制定了《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，才建立了真正意义上的联合体制，28年 这次俄军打破了长期以来阻碍实现真正联合的陆军军区体制，配合国防部和总参谋部的相应改革措施，基本进行了其作战指挥体制的调整。

“师”制改为“旅”制，建设技术密集型军队

在编制上，俄军的改革也同样不温不火。 最直接的是“师”制变成了“旅”制。 反映在这一改革背后的战术评价是军队准备打世界大战还是经常为局部战争和武装冲突做准备？

长期以来，俄军准备打二战这样的大规模战争，所以大部分师都是基干师，这些师只保存师架，装备差，人员少，训练水平低，战时立足重新动员扩张，这显然是现代战争

在俄罗斯冲突中，基干师战备程度差，过重，未能作为战略单位被采用。 还是俄罗斯第58集团军司令率领刚结束反恐演习的两个营战略群在8月8日冲突爆发之日声援茨欣瓦利，才能成为稳定战局。 直到8月10日，俄军才动员6个联队战略集群召集近万人时，战局早已分出胜负。

因此，俄军为了追求“新的面貌”，必然需要“师改旅”，取消棚部队。 在改革中，俄罗斯将全军改编为118辆机动性高、战斗力强的满编常备旅。 常备旅客以名额齐全、全员全部训练、具备一定自制力的合成营为基本战略单位，无需任何动员、补充和训练，即可直接执行既定的作战任务，这适应了现代战争快速机动、多兵种联动的要求。 过去俄军一名基干师的部署至少需要一个月，但现在常备旅行有能力在接到任务8小时内全员前往集结地区运动。

为了进一步优化陆军常备力量，俄罗斯计划将现有坦克旅、摩步旅、空降旅和山地旅建成大型、中型、轻型三种“模块化”常备旅。 比较了未来北极和高寒山区作战的诉求，还构建了具备专用通用装备器材的极地摩步旅和高寒山区旅。

为了配合“师改旅”，俄军计划将1850个阵营改组为位于最紧迫战术方向的48个军事基地，俄军司令确信俄军真的做好了反击任何侵略者的准备。

从人员和军兵种两方面优化军队结构

俄军建立之初，继承了苏军大部分遗产280万军，在俄罗斯国家经济长期走在崩溃边缘的情况下，裁军成为俄罗斯军事改革的主要基调。 但是，在裁减有了尽头，军队规模越来越合理的时候，面临着如何调整优化结构的问题。

对俄罗斯军队这样曾经的庞然大物来说，所谓优化结构，中心问题是减少高级军官的数量。 在社会学中，社会各阶层的椭圆状分布结构呈现稳定，但在军队中，这种结构意味着性能低下，因为指挥者多，工作的人少。

改革前，俄军是110万军队，竟然有36.5万军官，也就是1名军官带着2名士兵。 因此，俄军改革以裁减军官为主，裁减军官20万人，将军官总量从36.5万人减少到14.2万人。 其中将军人数从1107名减少到866名，上校从1.5万减少到3114名，中学从1.93万减少到7500人，少校从近10万减少到3万人，上尉从9万减少到4万人，基层尉官保持在2万~3万人之间。 军队规模也相应从113万减少到100万，军官比例进入世界通行的7%~20%区间，基本保持在1∶15的水平，官的比例达到1∶1100，形成适当比例的金字塔结构。

裁减时，俄军总部机关也未能幸免，国防部中央机关人员总数从5.1万人减少到1.3万人，减少到约3/4。 最明显的是，国防部的中央机关本来在莫斯科有20幢大楼，现在在莫斯科市中心的总参的大楼只保存了一幢。 此外，政务官从1.2万降至1800人，国防部原教育事业总局被降为干部总局下的方向局，仅60名军官被统率，负责全军的人员教育事业。

另外，鉴于空天防御的重要地位，在这场军事改革中，俄罗斯重组国家统一空天防御体系取得了重大突破。 基于俄军建立之初海湾战争经验教训，1993年叶利钦下达“建立统一俄罗斯联邦空天防御系统”的命令，将国防空军改造为空天防御部队 但是，当时的俄罗斯无法进行着眼于未来战争的真正的军事改革，这个命令变成了纸空文。 伊万诺夫于2001年就任俄罗斯国防部长恢复军事改革后，将空天防御司令部作为与建立地区司令部同等重要的改革方案，但由于地区司令部改革的失败，涉及到了空天防御司令部的建立。

但是，俄军政府领导人很清楚这一重要意义，几周来，利用美国在东欧部署反导系统这一打破全球战术平衡的挑衅行为，最终成为太空兵和空军/ [/] 空天防御兵已经于年12月1日正式承担战备值班任务，全俄昼夜至少有3000名军官和文职人员承担战斗值班任务。

为了建立这个系统，俄军甚至不惜改变削减军官人数的决策，增加了7万名军官的编制，使俄罗斯军官人数达到22万人。 俄军建立这一兵种只是第一步，下一步到年，将各战术方向空天防御作战力量、完整导弹攻击预警系统和太空监控系统完全整合，实现无线电技术部队的交换，最后阶段反超 第三步是列装具备中段反导能力的s-500防空导弹系统。

通过防止腐败和提高待遇来鼓舞士气

军事改革，无论是体制机构还是编制结构，最终都必须落实在人类的头上。 也就是说，需要彩虹一样的士气和强大的魅力，只有提高军人的社会地位，真正稳定军队，才能达到提高战斗力的目的。

对于俄军改革来说，长久以来以裁减为主，官兵并非朝夕相处，部队待遇有了一定的提高，但整体维持在较低水平，鼓舞士气，其难度可想而知。

俄军在这方面的改革始于俄军中众所周知的内部腐败现象。 伊万诺夫在卸任国防部长时进行审计后发现，俄罗斯国防预算的40%被滥用:从数字上看，国防订单支出多于印度军队的销售收入，但俄罗斯武装力量获得的新装备数量远远少于印刷武器的出口量。 从文件上看，实际采用的军事考场和基地与报名人数不一致。 从现场看，考场内建有高级军官的别墅。

如何从体制机制中摆脱腐败的根源？ 税务部门出身的谢尔久科夫第一个挥舞着三板斧:一是加强国防部中央财经监管，遵循专业明确的职责。 首先增设主管财经事业的国防部副部长，加强财经部门在计划制和国防预算各阶段的作用，集中管理资金。 然后，将军事合作总局的财务并入国防部财务部门，改变决定和执行军队对外经济活动中同一部门的不合理现象，将国防部财政监察局转为国防部财经部门，直接向财经部门负责。 解散国防部财经总局，设立三个独立的地方，分担计划资金、综合、社会保障。

第二，减少中间环节，将预算资金直接划拨给部队，即从国防部到军兵种总司令部后，直接到最终预算的接收单位。 并减少了二、三级预算的受益人和分配人的数量，使财经系统透明，可控性也更强。

三是消除腐败根源，拍卖国防部闲置房产。 这些资源主要是裁军和改革后长时间闲置的基地、仓库，这些财富大多没有被利用，国防部还需要维持。 其中相当一部分是国防部的一些机构和官员利用不正当手段中饱私囊。 这样，该拍卖会可以杜绝类似情况，充分利用国防部的资源，建设拍卖中获得的所有新的基地基础设施，改善官兵的住房条件。

光靠反腐不能从根本上处理军心士气的问题，在市场经济条件下，经济基础要决定上层建筑，吸引和留住人才，待遇至关重要。 从2009年1月1日起，俄军军人全面上调工资。 目前，俄军工资水平基本恢复到苏联时期军官工资水平，是社会平均收入的3倍，相当于北约东欧国家军人的收入水平，如军校学员达到600美元，合同制列兵达到800美元，上校旅长3200美元。

工资待遇增长幅度最大的是军队骨干连级尉官和排级合同制中士，中尉的工资平均从600美元上升到1700美元，排级中士的工资和尉官平了。 值得强调的是，俄军这一工资上涨是通过取消20万军官、国防部系统内部开源节流实现的。 也就是说，加薪花不了多少国家的钱，难怪有评论家认为主持俄军改革的谢尔久科夫会无意中与美军国防部改革时的麦克纳马拉联系。

除工资外，俄军还着力于长时间制约改革的住房问题。 俄罗斯法律规定，超过一定年限的军官有权获得免费住房，但俄军裁判官为20万人，住房压力不小。 为了应对这个问题，俄军目前在39个地区开始建设1000多所住宅，每年配备6个小区所需的基础设施，莫斯科郊外、圣彼得堡市、斯塔布罗和克拉斯诺达尔边远地区和滨海地区已经交付了2万所住宅，截至今年年底，上号的 在大幅提高军人工资和住房待遇后，军人将恢复苏联时代的社会地位和职业威望，军队将比以前有更大的吸引力，为真正稳定军队发挥重要作用。

改革瓶颈、问题与展望

据说俄军的军事改革是彼得大帝建立俄罗斯正规军300年来规模最大、最彻底的一次，改革是一环，处理了历史性军事改革想处理但没有处理的问题。 但是，如果在极短的时间内完成极其多而复杂的任务，后续的保障肯定无法及时到位。

最直接的问题是部队进入了新体制，但不是没有配套的新装备，而是要求加速换装。 但是，俄罗斯军工公司由于订单长时间不足，存在人才流失、研发制造水平整体下滑和配套设施不完善等一系列瓶颈性问题，突然重新上马后，必然引起问题:新型弹道导弹“布拉瓦”多次失败，导致五代机的

如果这些事故是勉强用新武器在试验期间发生故障的话，无法解释，但是最近俄军订购了武器——新列装部队的卡——52武装直升机坠毁的事故怎么也说不准。 另外，这不是个案。 年，俄军方面就军品质量不合格问题向军事公司提出了7119件索赔。 这没能直接完成年度国防采购计划。 今年俄罗斯通过了《国防采购法》，但巧妇难为无米之炊，年国防采购计划能否完成还是个未知数。 在俄军大规模换装和加强训练的背景下，俄军装备迅速发展，如何找到速度和质量的平衡，是一个很大的挑战。

此外，改革痛感高级将领和官员的切身好处，反改革浪潮层出不穷:军事专家恶毒的军事改革“受非专家委托实施”，结果这些人“扰乱军队”、“许多专家被排斥在军队之外”

一位社会团体代表批评改革忽视军人的道德精神状况，比较有效地瓦解教育士兵的教导员体制，认为文职官员、神甫、军士和军警取而代之是“荒谬”。

尽管批评声不断，但从总体上看，俄罗斯军政领导人坚持军队改革派，保证了改革各项措施的落实。 从目前了解的情况看，俄军通过推进改革，改革产生的矛盾基本得到处理，积累的不满也相应得到解决。 正如俄罗斯总统梅德韦杰夫所说，改革基本实现目标，俄军进入稳步发展时期。 俄罗斯舆论研究中心的最新民调结果显示，52%的俄罗斯人高度评价军队改革事业，35%的受访者尊重军队。

现在，俄军的首要任务从改革转移到了大规模的换衣和加强训练上。 另一方面，梅德韦杰夫总统明确了国防预算到2030年为止占当年gdp总量的2.8%以上，共计约22万亿卢布(约7500亿美元)的换装计划，计划到2030年新装备的比重占30%，新装备的比重达到70% 在训练方面，首先将训练要点向战略训练倾斜，提高部队实弹演习、实践工作和夜间训练的比重，推进装备新型自动化训练设备和射击激光模拟器的未来战斗训练基地的建设。

在前几天的俄罗斯总统选举中，梅普完成了国家领导人的重新转型。 这预示着俄罗斯军事政策的连续性，但俄军继续保持着目前的快速发展方向，表明军事改革具有不可逆性。 将来俄军将进入批量更换新装备、融合新系统、全面提高战斗力的新阶段。

(作者单位:军事科学院)