让农民工不再“忧薪” 农民工工资清欠调查报告

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薪水是家庭生活的来源和希望。

对农民工来说，工资是养家和治病的费用，也是全面实现小康社会的基本保障。

年底，农民工能按时足额领到工资吗？拖欠工资的深层原因是什么？国家将通过什么方式来治愈拖欠工资的“顽疾”？新华社记者最近在全国范围内进行了调查和采访。

剑已出鞘，债务已在行动中还清

12月初，在天津市东丽区荣创荣源工地，十几名民工正在完成绿化和抹灰工作。

不远处，在建筑工地的办公室里，桌子上有一大摞现金。出示委托书、身份证复印件，签字并按手印...工头秦仪征收回了之前欠他七个民工的工资203084元。

被拖欠工资的农民工已经离开建筑工地，在全国各地忙碌着。中国建设第三局融创融园项目负责人王菲菲多次道歉，以下分包商在与总包商的结算中出现问题，导致部分农民工无法及时拿到工资。现在，总承包商中国建设第三局将提前支付拖欠的工资。

从接到投诉线索到帮助农民工讨回工资，天津市东丽区住房建设委员会和东丽区人力资源和社会保障局的工作人员加班4天。前来监督此案的天津市人力资源和社会保障局劳动保障监察分局副局长杨宇表示，天津市正在全面贯彻落实“541”工作法，组织在建工程签订“零拖欠工资”承诺书，开设农民工工资专户和保证金账户，实行总承包，按月足额支付等。，全面落实各项保障制度，从源头上消除拖欠工资。

从南到北，从东到西，各地都在推进解决冬季拖欠工资的行动。

多部门联合执法检查组从全国各地派出，重点关注工程建设和劳动密集型加工制造领域的拖欠工资问题，这些领域招聘了更多的农民工，并调查实名制管理、工资保障、工资特别账户和月支付等问题。

“铁拳”治愈债务，部门团结，利剑拔出。人力资源和社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部作为国务院根治拖欠农民工工资领导小组成员，积极打造劳动保障监察执法和刑事司法“直通车”，有效推动涉嫌拒不支付劳动报酬的刑事案件及时进入司法程序。

据初步消息，冬季袭击已经进行了近一个月，各地共处理了6654起欠薪案件，共向8.1万名农民工支付了10.75亿元工资；354起涉嫌拒不支付劳动报酬的案件移送公安机关，220起案件由公安机关立案侦查。

国务院彻底治理拖欠农民工工资领导小组办公室相关负责人表示，全面治理拖欠农民工工资已取得明显阶段性成果。农民工工资拖欠率居高不下的现象得到有效遏制。

多方共同努力编织“安全网”

“民工对国家的建设和发展做出了巨大而独特的贡献，他们必须保证他们的辛勤劳动得到按时足额的报酬。”12月4日召开的国务院常务会议强调了这一点。

目前，中国农民工总数超过2.88亿，平均年龄为40.2岁。改革开放40年来，他们已经成为我国产业工人的重要组成部分和推动我国现代化建设的重要力量。

工资是工人最基本的权益。从2003年底开始，中国开始处理拖欠农民工工资的问题。

十多年来，拖欠工资的“高压线”被拉起，不敢欠或不欠的制度牢笼被收紧，农民工工资的“安全网”被牢牢编织。

2011年，《刑法修正案》正式将“恶意拖欠工资”列为犯罪。2013年，最高人民法院发布司法解释，进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。

2016年，国务院办公厅下发第1号文件《关于全面治理农民工工资拖欠问题的意见》，明确了从根本上解决农民工工资拖欠问题的目标任务和政策措施。

2017年底，国务院办公厅发布了《农民工工资支付考核办法》，推动落实确保农民工工资支付的属地监管责任。通过深入评估，工作压力层层传递。

今年9月，国务院清理拖欠农民工工资领导小组报告了对2018年省级政府农民工工资保障工作的评估。10个地区为甲级，19个地区为乙级，3个地区为丙级..对考核等级为C级的相关省级政府负责人进行了访谈。

12月4日，国务院常务会议审议通过了《农民工工资支付保障条例(草案)》，明确了用人单位的主体责任、政府属地责任和部门监管责任，要求按照约定按时足额支付农民工工资。

根据国家统计局的监测调查，无报酬移徙工人的比例从2008年的4.1%和2013年的1%下降到2018年的0.67%。近年来，拖欠工资案件的三项指标、拖欠金额和国家劳动保障监察查处的涉案人数都下降了30%以上。

“国家清理农民工工资的力度越来越大，这充分体现了以人为本的发展思路。”人力资源和社会保障部劳动和社会保障监察局副局长厉信旺表示，综合治理、系统治理和法制治理有效保证了辛勤劳动、汗水淋淋的农民工按时获得应有的回报。

“疾病”和“病变”在哪里

来自浙江省义乌市一家电焊集团的64名农民工参与了义乌市建筑领域48个标段的施工。2019年1月底之前，相关项目相继完成，但这些焊工的工资并没有全部支付。

“这个项目已经持续了近三年。工头每月给我们一两千元生活费，其余工资等工程完工后再结算。”已经工作了20多年的50岁农民工林仁鑫说。

林仁新的经历反映了根治工程建设领域拖欠工资顽疾的艰巨性和复杂性。

高压态势，“重拳”治理，为什么一再禁止拖欠工资？根深蒂固的拖欠工资问题没有得到彻底解决，建筑市场秩序不规范，预建、违法分包、分级分包、挂靠承包等混乱现象依然存在。数据显示，2018年建筑业农民工拖欠工资的比例为1.75%，是各行业平均水平的2.6倍。

在调查过程中，记者了解到，从甲方到乙方的项目中经常发生分包的情况..一些建设单位按月向农民工支付基本生活费，剩余工资在年底或工程竣工时集中结算。如果中间的任何一个链条出了问题，处于利益链条末端的农民工可能会“辛苦工作一年却拿不到工资”。

与往年相比，今年浙江省工程建设领域拖欠工资问题得到有效治理，案件数量明显下降。但是，由于这一领域工资拖欠的根源还没有得到根本解决，拖欠工资的问题还在重复出现。

在重庆，到目前为止，建筑业拖欠个案的数目、涉及的人数和涉及的金额分别占个案总数的67%、81%和85%。建筑领域农民工工资支付主体责任的“/きだよよ零/心”现象依然严重。

拖欠工资、工资要求和经济纠纷交织在一起。在建筑行业，由于合同、施工质量等原因，一些承包商或分包商故意扣留部分农民工工资作为“筹码”，与上下游博弈。在拖欠的情况下，工资和谈判交织在一起，工资和债务交织在一起，农民工和承包商以及企业的需求相互重叠，给工资结算带来许多困难。

近年来，传统行业拖欠工资的问题已经延伸到新兴行业，在东部一些地区，制造业和服务业拖欠工资的现象也有所增加。

新的就业形式来源于新的商业经济，如特种汽车司机、外卖兄弟和电子商务雇员，这些都成为了农民工的新方向。外包就业、临时就业、分散就业等就业方式在这些领域层出不穷。由于模式不稳定、企业扩张激进、淘汰率高、劳动关系界定困难，新企业经济中的拖欠工资问题逐渐显现。

“平台企业打着业务外包和信息匹配的旗号，规避标准劳动关系的法律适用。在新的就业模式下，劳动关系难以确定。一旦出现问题和纠纷，只会损害工人的权益。”浙江曲文律师事务所律师蔡湘南说。

国务院清理拖欠农民工工资领导小组办公室相关负责人表示，农民工工资支付保障工作取得新的积极进展，拖欠工资高发局面进一步得到遏制。但是，从评估来看，各地区还存在一些问题，与消除拖欠工资的目标还有很大差距。

根治拖欠工资，建立长效机制

构建完整的闭环政策，建立健全长效机制，从责任落实、重点治理、制度建设、监督执法、失信惩戒五个方面推进。

在失信惩戒措施方面，去年全国对拖欠农民工工资实行“黑名单”管理制度，对符合“黑名单”的企业和相关个人“应及时列名”，相关部门根据职责共实施了30项市场准入、招投标和融资贷款等惩戒措施，使不可信任企业在全国范围内“一地违法，处处受限”。

只有横向和纵向压缩责任，及时发现拖欠工资的迹象，才能将拖欠工资“消灭”在萌芽状态。

2018年，浙江启动工资拖欠联合预警指挥平台，利用省大数据中心各部门提供的数据服务资源，对企业、工程项目、区域和重点行业进行工资拖欠实时监控，并进行大数据分析和预警。截至目前，该平台已对接了税务、法院、市场监管、电力和银行等14个部门的400多项数据，监管了200多万家企业和9000多个在建项目。

“如果一家公司一再拖欠水电费、税等。，该平台将预测企业的资金流动存在问题，存在拖欠工资的隐患，并自动向辖区内员工发出预警。”浙江省劳动和社会保障监察总队副队长陈伟说。

各地积极推进工程建设领域农民工工资保障制度的实施。石家庄市长安区劳动监察大队大队长郭跃军表示，今年3月，长安区劳动监察大队督促施工企业设立专项账户，并支付合同成本1%的工资保证金，每个项目最高限额为1000万元。信用记录良好的企业也可以按规定给予减免，起到了奖优罚劣的作用。截至目前，已有90多家建筑企业缴纳了5000多万元。一旦项目拖欠农民工工资，这笔钱可以用来还清拖欠的工资。项目建设完成后，经公示确定农民工工资未拖欠的，保证金将无息返还给施工企业。

刚刚审议通过的《农民工工资支付条例(草案)》规定，建设单位不能满足建设所需资金安排的，不得开工建设或发放施工许可证；建立农民工欠薪“黑名单”。拒不缴纳欠薪的，可以依法申请强制执行；涉嫌犯罪的，可以移送司法机关处理。

从农民工个人的角度来看，如何避免拖欠工资，如何维护自己的权利？

厉信旺建议，首先是尽可能通过正规渠道就业；二是要与用人单位签订合同，明确规定工作时间、工作地点、劳动报酬、支付方式和支付时间。

如发生欠薪，劳动者可拨打当地人力资源和社会部门的政策咨询热线12333，通过劳动保障监察机构公布的投诉电话、投诉信箱、接待窗口或网上投诉渠道维护自身权益。同时，他们可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁，地方司法行政部门和工会组织也提供广泛的法律服务和法律援助，帮助农民工依法合理维权。