公积金存废争论犹存：25城再迎缴费基数调整

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到今年年中，涉及1.49亿工薪阶层的住房公积金迎来了新一轮的调整窗口。

据《时代周刊》记者不完全统计，截至6月22日，泉州、桂林、吉林、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨、南昌等25个城市已出台住房公积金存款调整计划。

提高公积金存款基数上限是地方调整的主要方向。目前，广东省惠州市的公积金基数上限最高，达到24951元。这意味着在广东省惠州市，月工资超过25，000元的员工可以缴纳高达5，988.24元的公积金。

大多数城市还规定了存款基数的下限，存款基数一般以当地最低工资标准为基础，但在一些地区，存款基数的下限是当地员工月平均工资的60%。例如，吉林市公积金缴存基数下限为2019年该市职工月平均工资的60%，即3422.35元。

资深劳动法专家左祥奇在接受《时代周刊》采访时指出，一般来说，公积金基数是否上调主要取决于当地平均工资水平，很多地方上调公积金缴存上限，表明去年全年工资收入呈稳步上升趋势。然而，这不是一个逐年增加的“标准行动”。“明年各地公积金缴存比例的调整，要看今年各城镇在岗职工的工资水平。”左贤齐强调。

台州和昆明已经调整了3000多元

各地在调整公积金缴存基数上限的增幅上存在明显差异。从已宣布调整计划的城市来看，大多数城市的增长上限在1000-2000元之间。此外，还有两个城市，台州和昆明，它们的上限已经调整了3000多元。

今年台州公积金存款基数上限上调3500元，存款基数“上限”达到21500元；排名第二的昆明公积金缴存基数上限比2019年增加3453元，最高缴存额达到23516元。

相比之下，吉林、石家庄和邯郸提高了公积金存款基数的上限，低于1000元。也有一些地方没有调整上限。6月22日，天津市住房公积金管理委员会表示，2020年地方住房公积金缴存基数的上下限将保持不变。

“城镇职工工资是各地调整公积金缴存比例的唯一标准。”左贤齐强调。换句话说，公积金存款基数上限的增幅因地而异，反映出不同地区的工资增长率参差不齐。

此外，“公积金不同于社会保障，每个地区每个企业的公积金都有一定的空选择余地。”左贤齐说。根据《住房公积金管理条例》，单位和职工住房公积金缴存比例的上限不得高于12%，下限不得低于5%。

然而，《时代周刊》记者注意到，根据去年的住房公积金存款调整计划，上海成为北方四大一线城市中的特例，广州和深圳。上海市职工个人住房公积金和单位住房公积金的缴费比例分别为5%-7%。

这是否意味着上海企业公积金的缴费比例较低？在左齐翔看来，“这并不意味着这一地区的存款比率较低，而是意味着上海的企业可以选择存款比率较小的空".

对高收入人群的影响更大

根据住房和城乡建设部、财政部和中央银行联合发布的《2019年全国住房公积金年度报告》，2019年，中国实际缴纳公积金的职工人数约为1.49亿。

公积金存款基数上限调整后，哪些群体会受到很大影响？

根据《住房公积金管理条例》，职工住房公积金月缴存额为职工上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位缴纳的住房公积金月缴存额为职工上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

这意味着存款基数上限的调整对收入水平超过公积金存款基数上限的人影响更大。原因是虽然这批人的收入水平较高，但公积金只能按公积金存款基数的上限支付。对于收入不超过公积金缴存基数上限的人员，如果其上一年的工资水平没有变化，其缴存额也不会发生变化。

“更高的(公积金存款)上限意味着公司将在住房公积金储蓄上花费更多的钱，这也将给企业带来一定的负担。”一位资深人力资源从业者告诉《时代周刊》记者。

然而，在实践中，一些企业存在玩“边缘球”的现象。这位从业者告诉《时代周刊》记者，如果员工的工资包括交通补贴、奖金等。，有些企业只按基本工资为员工缴纳公积金。

“这种做法不符合规定。《劳动法》明确规定，工资总额包括小时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴。”左贤齐说。

在很多地方放宽公积金政策

目前，存废公积金争论的余音，已经叠加到了疫情的影响上，各地纷纷加大了公积金惠民的力度。在此背景下，今年各地的市民对新的公积金政策更加关注。

据《时代周刊》记者的不完全统计，沈阳和孝感在这一年中对公积金政策进行了20次调整，其中很多都放宽了贷款和租金提取的限制。

在贷款方面，武汉和孝感通过公积金实现了相互认可和贷款。今年4月，沈阳提出提高当地出租屋提取限额，城市限额从1200元/月提高到1400元/月。

易居研究院智库中心研究主任严跃进在接受《时代周刊》采访时表示，今年以来，多站点公积金政策明显放松，额度也有所放宽，使用更加方便。“这不是今年疫情的影响造成的。自2019年以来，公积金政策呈现出明显且相对宽松的趋势，更好地支持了个人住房和租房需求。"

左祥奇指出:“公积金存在的主要目的是支持城镇职工的住房需求。目前，申请程序和限制因地而异。因此，有些人选择商业贷款买房，这也是目前关于存废公积金争论的焦点之一。”

据悉，住房公积金五年以上贷款利率为3.25%，五年以下贷款利率为2.75%，商业贷款利率一般在5%左右。根据2019年全国住房公积金年报，2019年发放个人住房公积金贷款286.04万笔，比上年增长13.25%；支付金额12139.06亿元，比上年增长18.79%。

然而，值得注意的是，2019年底，住房公积金个人住房贷款的市场份额仅为15.61%。“住房公积金贷款只适用于已缴纳公积金的职工，但公积金的受益人仅限于城镇职工。此外，公积金贷款有最高限额，有些人的住房公积金贷款是不够的。”左贤齐说。

严跃进认为，公积金的审批程序需要进一步简化。“住房公积金发放的时间比较长，一些开发商不愿意用公积金贷款买房，因为公积金贷款会影响他们自己的入住速度。政策应鼓励节约储金与开发商之间的相关合作。”严跃进说。