“十九大报告解读：共绘美丽中国新画卷”

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作者:王海滨(中国人民大学重阳金融研究院)

生态文明建设在党的十九大报告中摆在非常重要的位置，其分量在今后各个历史时期将越来越重。 报告指出，从现在到明年，是全面建设小康社会的决胜期。 必须统一推进“五位一体”的总体布局，生态文明建设是其中的重要部分，同时污染防治攻坚战是这一时期的“三大战役”之一。 此外，报告还指出，中国未来的快速发展将在2035年前全面建设小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。 这个阶段要确保生态环境的根本好转，美丽的中国目标要基本实现。 从2035年到本世纪中叶，将我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，我国生态文明等五大文明将全面提高。 在这里，十九大报告以1987年十三大报告和2007年十七大报告为基础，丰富和迅速发展了社会主义初级阶段基本路线的内涵，把“美丽”作为我们党在新时期的奋斗目标。 从现在开始到本世纪中叶，可以看到生态文明建设始终是我国社会主义建设最重要的复制品之一。

既然生态文明建设如此重要，如何才能确保其持续成绩？ 关键要走正确的道路，“发动机”不会熄火。 十九大报告对此作出了立体的战术布置。 在政府层面，19份报告指出，除了建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，促进生态文明进步外，“加快建立绿色生产和费用法律制度和政策，建立绿色低碳循环快速发展的经济体系”、“实施国家节水行动”、“破坏生态环境行为” 作为“看得见的手”，政府主要负责方向、设计行之比较有效的政策和市场监管，确保正确的道路。

十九大报告还强调在推进生态文明建设中，应逐一发挥市场和公司的作用。 报告指出“建立政府主导、公司主体、社会组织和公众共同参与的环境管理体系”、“建立市场主导的绿色技术创新体系，快速发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”

在生态文明建设中，政府和市场为什么能携手做成大事？ 前几天，新能源汽车的迅速发展很大程度上依赖于政府的补贴和免税政策。 每年几十亿元的税收优惠和财政补贴使国内新能源汽车产业高速发展，但这种快速发展模式显然无法持续。 今年9月，工业和新闻化部等五部委联合发布了《轿车公司平均燃料消耗量和新能源汽车积分并行管理办法》，并出台了“双积分”政策。 “双积分”政策不仅能实现与补贴政策的顺利交接棒，确保中国新能源汽车的快速发展势头不减，相反只会加强。 “双积分”政策向我们暗示，生态文明建设的关键是激发实体和金融公司的内生动力。 生态文明的持续进步，一靠资金，二靠技术。 在良好的制度设计下，金融公司可以在生态文明建设的大潮中发现机遇，积极主动地进行投资。 在良好的制度设计下，许多公司积极推进技术创新，降低环保产品的价格，增强产品的经济性和竞争力，使环保产品拥有越来越大的市场份额。

如果成功建立“政府主导、公司主体、社会组织和公众共同参与的环境管理体系”，着力处理环境问题，为保护生态环境而努力，我国的生态文明建设就会向前发展，党在年前战胜了污染防治攻坚战，在2035年前建设了基本美丽的中国，