全国彩票半年销量减逾300亿 十年来首现同比负增长

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人们不喜欢买彩票吗？

6月份，全国共销售彩票347.67亿元，同比下降238.62亿元，降幅40.7%。不仅月度数据下降，记者还梳理了过去十年上半年的彩票销售数据，发现今年上半年彩票销售同比出现负增长。

是什么导致彩票市场变冷？彩票市场的未来趋势是什么？《国家商报》记者对此进行了梳理和采访。

今年上半年彩票销售额同比下降13.3%

今年的彩票销售很冷淡。1-6月，全国共销售彩票2125.96亿元，同比下降326.02亿元，降幅13.3%。其中，福利彩票机构销售额为977.57亿元，同比下降128.38亿元，下降11.6%；体育彩票机构销售额达到1148.39亿元，同比下降197.64亿元，降幅14.7%。

《国家商报》记者梳理了2010年至2019年这十年的前五年彩票销售数据，发现这是首次出现同比下降。

根据月度数据，今年6月，全国共售出彩票347.67亿元，同比下降40.7%。同比大幅下降的主要原因是，2018年6月世界杯的有奖竞猜游戏销量较大，去年同期基数较高。2018年上半年，彩票销售额增长了19.6%。

回顾过去十年，从2010年到2012年，彩票市场经历了两位数的快速增长期，然后增长率逐渐下降到一位数，2019年上半年出现了首次同比负增长。

数据显示，从2010年到2012年上半年，全国彩票销售保持了20%以上的快速增长，这是中国彩票市场快速增长的时期；2013年和2014年，全国彩票销售增长率下降到20%以下；从2015年到2017年上半年，全国彩票销售增长率明显下降，分别为5.2%、3.5%和5.5%。

当彩票销售相对较低时，人们更喜欢在哪里购买彩票？从地理上看，财政部的数据显示，6月份，与去年同期相比，31个省份的彩票销售均出现下滑。

然而，根据上半年的累计数据，与去年同期相比，五省的彩票销售额分别增长了16.81亿元、2.34亿元、1.9亿元、1.72亿元和4500万元。

今年上半年，广东、江苏、山东、浙江和河南的总销量位列前五名。

调整高频快速启动游戏

为什么今年上半年彩票销售额下降了？一位彩票业专家告诉《国家商报》，今年年初，为了规范彩票市场，财政部、民政部等部门加强了对高频快攻游戏和益智游戏的监管，延长了高频快攻游戏的销售时间，减少了益智游戏的数量。

高频快速启动游戏主要用于每隔几分钟或十分钟完成从销售到抽奖的过程。

数据显示，2017年，福彩速动游戏在福彩总销量中所占份额达到40%，当年全国福利彩票总销量为2169.77亿元，其中速动游戏销量为875.22亿元。

一位乐透人士告诉记者:“高频率的快开游戏数量很少，有很多奖项，而且乐透也很频繁。许多国内彩票购买者在购买高频快开游戏时有投机心理。一些买彩票的人可以玩一整天，这很容易输。原因。”

记者注意到，今年1月，财政部、民政部、国家体育总局下发通知，要求调整高频快开彩票游戏和有奖竞猜彩票游戏规则，加强对彩票市场的监管。

根据通知，近年来，中国彩票业整体呈现持续健康发展态势。与此同时，彩票市场上仍然存在不合理的彩票购买行为，如未经授权使用互联网销售彩票和大额投注。特别是福利彩票快速启动游戏、体育彩票高频游戏和体育彩票全国联网单机游戏小游戏的市场监管亟待加强。

通知中明确表示，自2月11日起，如果每期高频快速启动游戏的销售时间短于20分钟，将调整为20分钟。

自2019年起，全年单个智力竞赛游戏的销售次数和活动次数不得超过2018年销售次数和活动次数的70%。

上述专家还向记者指出，主要原因是2018年6月有一届世界杯，当时SMG的销量特别大，体育彩票的销量也特别大，但今年6月没有重要的体育赛事。6月份体育彩票销售额的大幅下降是上半年彩票销售额下降的一个重要因素。

网络彩票已经被禁止

禁止网上彩票销售也对彩票销售产生了影响。记者注意到，2018年8月，财政部等12个部门联合下发文件，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票。

此前，互联网销售在2014年出现了激增。近1000亿元的巨额销售额使得网络彩票成为推动彩票市场发展的重要力量。

2014年，网络彩票经历了一个辉煌时期。包括巴西世界杯在内的重大体育赛事推动网络彩票销售额从2013年的420亿元飙升至850亿元，增幅达102%，占彩票总销售额的20%。根据《2014年互联网彩票市场分析报告》，中国有超过1亿用户通过互联网渠道购买彩票，互联网成为大多数用户的重要投注平台和渠道。

此后，从2015年起，财政部等部门多次发布文件，要求禁止通过互联网渠道销售彩票。然而，在2018年世界杯期间，大量移动应用通过互联网非法出售彩票。

当时，有许多鱼没有被调查。据媒体报道，“彩票”被用作搜索安卓和苹果手机商店的关键词，一些应用已经停止销售彩票，但仍有许多软件可以购买彩票。在去年世界杯的早期，许多公司再次推出在线彩票平台。最后，许多在线足球彩票平台，如“每日彩票”和“人人彩票”，去年6月20日停止销售。

规范福利彩票发行管理

去年曝光的福利彩票中心腐败案引起了社会的关注。2018年11月9日，中央纪委网站上发表了一篇很重的文章:“降与抑并重，标本兼治，重建福利彩票的公信力，民政部纪检监察组从典型案例中促进良好政治生态的形成。”文章长达4000多字，公布了中国福利彩票发行管理中心四位前任领导的自白视频。

统计数据显示，自十八大以来，民政系统至少有14人因福利彩票领域的问题被追究责任。福彩反腐时间跨度长，范围广，已成为一个系统的腐败案件。除了在中央纪委网站上发布的自白视频中的四个主要人物外，原民政部部长李、、原副部长窦、、原部纪委调查组组长曲、、原中国老年协会会长陈传书也被追究责任。

福利彩票腐败案后，民政部完善了福利彩票发行、销售、公益金分配和使用等管理制度。例如，负责福利彩票管理的内部组织发生了变化。

根据《民政部职能配置、内部结构和人员编制规定》，改革前福利彩票的管理由社会福利和慈善促进司负责；改革后，福利彩票的管理得到了完善，由计划财务部和新成立的慈善促进和社会工作部负责。

7月29日，民政部召开新闻发布会，相关负责人介绍，规范福利彩票发行管理有三大改革方向。一是配合财政部，全面整顿擅自利用互联网销售福利彩票的行为，在全国范围内全面开展福利彩票机构和发行人的自查自纠。第二，要大力调整福利彩票的快开游戏规则，化解福利彩票的市场风险。第三，完善福利彩票发行管理制度。